珠海市博物館和城市規劃展覽館已經全面封頂。與兩館隔海相望的珠海市歌劇院，self storage“小貝殼”已經清晰可見。 南都記者 葉志文 攝 重點工程進度跟蹤之“一院兩館”揭秘從2009年正式立項到主體結構封頂，珠海“一院兩館”的建設在4年的時間里艱難前行。為什麼會缺錢導致部分工期推遲3年？為什麼作為B T項目找不到投資人？為什麼後來更換融資建設主體？為什麼連主管部門文體旅遊局都在白皮書中說這是一段“艱難前行”的時期？為什麼工程進入加速期又宣佈“不設工期”？近日，南都記者採訪各方當事人，試圖還原“一院兩館”這一重大工程4年來一波三折的融資、建設過程。立項反對聲中列入重點工程250人中70人棄權和反對。市人大的表決結果似乎表明，這一重大工程的建設並不會那麼順利，之後的進程也確實印證了這一點。2009年2月27日，珠海市七屆人大四次會議閉幕。這次會議通過了一項重大決議：興建投資超過10億元的珠海歌劇院。在這次的會議上，這個一直充滿爭議的項目雖然獲得通過，但破天荒地遭遇了珠海人大歷史上第一次最為強烈的反對。在出席會議的250名代表中，對這個項目投了棄權和反對票的高達70余人。令珠海全市人矚目的歌劇院工程，並不是在這個時候才剛提出來的。珠海建市30年來，標誌性的文化設施和高雅藝術演出場所乏善可陳。早在1992年，珠海歌劇院就納入市政府投資計劃並正式立項，但因各種原因擱淺。此後，幾乎每一屆人大、政協會議都有相關議案、提案。2007年，“一院兩館”項目正式提上議事日程。2009年，該項目被列為全市“保增長、定格局”的十大重點工程之一。位於野狸島填海區的歌劇院，加上情侶路海邊的珠海市博物館和市博物館、城市規劃展覽館工程，被合稱為珠海市的“一院兩館”工程，是珠海市建市以來最大的文化設施工程建設。市人大的表決結果似乎表明，這一重大工程的建設並不會那麼順利，之後的進程也確實印證了這一點。動工迅速完成融資欲4年完工2009年，在一院兩館17.3億元的總投資中，4家銀行將提供總投資的80%、總計13.8億元的貸款，其餘20%的資金將由珠海市政府承擔。要建這樣的大工程，錢是首先要解決的問題。珠海歌劇院的投資為10.9億元，珠海市博物館和城市規劃展覽館項目投資6.5億元，“一院兩館”的總投資為17.3億元。在正式立項之後，珠海市政府決定將該工程交給珠海九洲旅遊集團公司建設，由這家國有企業負責解決融資問題。為了“一院兩館”的建設，九洲旅遊集團專門成立了項目公司——— 九洲旅遊開發公司。“當時可以說是盡全集團之力來推進這個項目的建設。”當時在九洲旅遊開發公司任職的一位人士說為了滿足向銀行貸款的條件，該公司在較短的時間內，完成了設計、概算批復等一系列的前期工作，並拿下了工程項目相關的許可證書。2009年11月30日，九洲旅遊集團公司和中國工商銀行有限公司珠海分行、中國郵政儲蓄銀行有限責任公司、中國光大銀行股份有限公司珠海支行及深圳發展銀行股份有限公司珠海分行共同簽訂銀團貸款合同。在一院兩館17.3億元的總投資中，4家銀行將提供總投資的80%、總計13.8億元的貸款，其餘20%的資金將由珠海市政府承擔。當時的珠海市委常委、宣傳部長黃曉東稱：“簽約標誌著珠海重大文化項目‘一院兩館’進入實質性的建設階段。”2010年4月28日，“一院兩館”正式奠基，當時預計歌劇院的工期為4年左右，博物館和城市規劃展覽館在2012年前後建成。挫折“國發19號文”截斷“錢途”2010年“國發19號文”禁止“還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目通過融資平台公司融資”，“一院兩館”撞到槍口上。2012年，是“一院兩館”計劃初步建成的時間，這時候人們發現，項目的建設工地仍是泥濘一片，工地上也幾乎看不到工人在施工。缺錢？停工？……各種質疑接踵而來，媒體的一篇《珠海歌劇院缺錢建設受阻？》的報道，更是將這些質疑進一步引爆。對於“缺錢”的質疑，項目牽頭單位市文體旅遊局並沒有正面回應，而是表示“一院兩館”自開工以來，一直在按照建設總工期控制計劃實施。“在開工後不久，我們就收到銀團方面的通知，稱之前簽的貸款合同無法實施。”珠海城建投資開發公司(前身為九洲旅遊開發公司)負責人證實，由於“國家宏觀調控政策”的原因，2009年所簽的13.8億元銀團貸款最終被取消。南都記者瞭解到，國務院在2010年發出《關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知》，即著名的“國發19號文”，對地方政府的債務問題展開清理和整頓。其中包括“經地方政府審核後，對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規定外，不得再繼續通過融資平台公司融資，應通過財政預算等渠道，或採取市場化方式引導社會資金解決建設資金問題”。剛開始建設的珠海“一院兩館”，正好“撞到槍口上”。停滯改成B T項目卻無人接手九洲旅遊開發公司游說十多家公司接手一院兩館BT項目，“最終沒有一家願意做”。而當時政府已投入4000多萬元進行配套建設，工程已無法終止。通過融資平台公司融資已行不通，珠海市政府決定，將貸款被取消的“一院兩館”項目，改由BT模式來建設，即“建設-移交”的模式，為項目尋找有意向的建設公司，建好後再由政府回購。“為了促成‘BT’，我們一共談了十多家公司。”當時在九洲旅遊開發公司任職、如今的城建投資開發公司負責人介紹，從2010年7月份開始，九洲旅迷利倉開發公司在全國範圍內尋找“一院兩館”的新“財主”，“國內比較有名的央企，包括中鐵建、中冶、中建、保利、華潤等集團，我們都有跟他們談投資意向，最終沒有一家願意做。”該負責人解釋，沒有人願意投資BT模式的“一院兩館”，有著多方面的原因。首先，對於這些投資人來說，B T的模式收益太低，一般只有5%-10%的收益。其次，由於“一院兩館”的設計要求高，施工的技術難度大，存在比較多不可控的投資風險，一些公司談著談著就不願意做了。“比如歌劇院的彎扭鋼結構，大約占整個結構的三分之一，比例與北京的‘鳥巢’相當，國內只有幾家公司能做這樣的彎扭結構。”另外，有些公司雖然有能力做，但對其而言，珠海的“一院兩館”並不算非常大的工程，他們興趣並不大。九洲旅遊開發公司尋找新投資人的工作持續了一年多，一直做到2011年的10月份左右，依然沒有找到合適的B T投資方。這個時候，珠海市政府對於“一院兩館”的配套工程建設，已經投入了4000多萬元，從2009年底開始做的軟基處理、施工通道、護岸等工程，都已經完工。對於珠海市政府而言，“一院兩館”的工程，已然是“箭在弦上，不得不發”了。尷尬主管部門“白皮書”中吐苦水在2010年開工至2012年兩年多的時間里，是珠海“一院兩館”建設速度最慢的時期，在銀團貸款被取消、新投資方未確定的情況下，原定3.5億元的政府貸款也只到位一半。市文體旅遊局發佈的《2013年責任白皮書》中，對這個重大項目有這樣的總結：“一院三館(含歌劇院、市博物館、城市規劃展覽館和文化館新館)建設艱難前行。克服市財政資金調整的困難問題，確保不停工、建設照常運轉。”對於外界盛傳的“一院兩館”曾經停工一說，城建投資開發公司負責人表示是一種誤解，“當時工地圍起來，是在做樁基等前期的配套設施，由於主體結構還沒有開始建設，因此外面看上去好像沒什麼進展。”該負責人說，一個重大工程的前期工作很多，除了樁基、臨時施工道路和橋樑、填海區護岸的加固工程等的施工，還有工程的初步設計、施工圖設計等，這些工作與當時正在緊張進行的融資工作是“兩條線並行”，而外界是看不到的。不過，一位知情人士認為，雖然從這個意義上來講，“一院兩館”可能是沒有停工的，但在銀團貸款被取消的情況下，原來計劃的工期被拉長卻是不爭的事實，這方面從文體旅遊局的“艱難前行”的總結也可見一斑。轉折貸款銀行促成工程“易主”“一院兩館”重回政府主導的融資模式。與國家開發銀行洽談融資合作的時候，國家開發銀行認為城建集團更有合作的優勢。由於BT模式的建設談不攏，“一院兩館”又重新回到政府主導的融資模式。2012年7月份，經市政府批准之後，原屬九洲旅遊集團的九洲旅遊開發公司，被整體移交給珠海市城建集團，公司的30多個人一起轉入城建集團，並改名為城建投資開發有限公司。這一事件標誌著，“一院兩館”的融資平台，從原來的九洲旅遊集團轉到了市城建集團。市城建集團相關負責人透露，“一院兩館”的項目公司移交到城建集團，是因為在與國家開發銀行洽談融資合作的時候，國家開發銀行認為城建集團更符合條件作為融資平台。至於是符合什麼樣的條件，該負責人則沒有詳細介紹。南都記者獲悉，作為珠海城市建設的主要融資平台公司，城建集團由更多可抵押的資產來融資，主要是政府劃撥的地皮比較多，這也是國家開發銀行更有意于城建集團的原因。2012年8月，“一院兩館”項目整體劃轉至城建集團後，先向興業銀行貸款6500萬元用于應對短期需求，同時開始向國家開發銀行申請貸款。在這個過程中，珠海市委、市政府給予了高度的重視，黨政領導在各種不同場合與國開行接觸，以促成這一融資。省委常委、珠海市委書記李嘉更是將項目從“公共文化設施”上升到“建設成為深受老百姓歡迎的民生文化工程”的高度，並且是打造“文化強市”的基礎。後話工程從此不設固定工期2013年8月12日，城建集團與國家開發銀行簽訂總計18億元的“一院兩館”項目借款合同，其中歌劇院12.5億元，“兩館”5.5億元。城建投資開發公司負責人說，後來歌劇院的投資有所增加，是因為之前公佈的是不帶裝修和相關配套的造價。8月中旬，首批貸款資金3000萬元激活發放到位，“一院兩館”的建設開始“駛入快車道”，進展非常迅速。城建投資開發公司負責人介紹，按照珠海市政府的要求，目前對“一院兩館”不設固定的工期，目標是要做到最好。按照目前的工程進度，預計到明年五六月份，歌劇院的“大貝殼”可現雛形，到2015年的七八月份，“一院兩館”可以達到交付使用的條件。進度觀察資金到位前一年建一層 資金到位後4月建兩層近兩年，珠海市每季度對十大重點項目進展進行匯總並統籌推進。記者從珠海每季度的十大重點建設項目進展情況中獲悉，直到今年第二季度，兩館項目仍然亮紅燈，在之前的匯總中，“兩館”項目的進展亦緩慢。如第二季度匯總數據顯示，2013年兩館項目擬完成投資1.29億，但上半年累計完成投資為0.43億元，完成率為33.4%，低於50%的正常進度。而在今年第三季度的進展統計中，“兩館”項目首次躍入綠燈項目行列。截至9月30日，年內累計完成投資1.06億，完成投資率為82.5%，多部門在積極推進該項目的進展。有相關人士表示，“兩館”項目緩建主要是資金原因導致，一旦融資問題解決項目進展順利。也有知情人透露，以博物館為例，先前近一年才建了一層，資金到位後，今年僅4個月就順利建成兩層。迷你倉
留言列表
