主持人：江门市政府最近听取了各方意见，迷你倉从9月23日研讨会情况看，对大广海湾发展路径，有几个争议焦点。这个规划目前也在征求社会意见，希望大家能结合所长所感，探讨以下几个问题，为政府提供参考。谢谢各位！●新闻背景：新会、台山、恩平沿海3240平方公里土地，即将整合成为江门大广海湾综合发展经济区（下称大广海湾）。作为省级经济新区，大广海湾管委会将享有部分地级市行政许可和行政管理权限。省发改委、江门市政府制定的规划提出，大广海湾要形成以广海湾国际城为核心，以银湖湾港澳城、镇海湾海洋城为两翼的“一心两翼、三大湾城”组团格局，“四年打基础，七年初见成效，十七年大发展”，2 0 3 0年G D P达3 0 10亿元、人口规模15 4万，相比2 0 12年3 2 0亿元、76万人分别增长840%、102%.更提出与横琴、前海、南沙共同形成“一区多园、功能互补”的粤港澳自由贸易区，共同提高对外开放合作水平。A区域经济会否影响开发主持人：大广海湾2012年GD P只有320亿元，人口76万，而面积达3240平方公里，开发强度不到11%，江门G D P也不到2000亿、开发强度也只有11%.区域经济不发达，会对大广海湾开发造成什么影响？陈伟华：显而易见，影响是双面的。一方面，由于产业基础较为薄弱，现有的要素资源较为稀缺，加之地方政府因缺少历练可能思想不够解放，视野不够开阔，投资的硬环境和软环境都可能成为短板；另一方面，如果地方政府足够给力，不发达的现状将成为很大的后发优势，面积广阔的待开发土地是最宝贵的资源，可以高起点、高标准做好规划和建设，同时在开发过程中遇到的征迁压力、线网改造压力会比较小，这是珠三角其他发达城市在开发区建设时很难拥有的优势。宋旭民：江门的经济总量不大，注定了可给予的实质性支持不会太多，也不能过多地期望靠本地的产业移转来实现大广海湾的飞跃式发展。这就使得此区域要发展必须对外引资。但在引资时，不应是饥不择食的，而应有所挑选，寻找有发展前景，与本土产业关联度较大的产业项目。另外，现时广海湾很多地方仍是白地一片，它就如很多地区的转移工业园一样，虽然引来了工业项目，但缺少包括餐饮、娱乐等第三产业的支持，会使得很多工人不愿到此工作，即使来了也留不住，其招工难度反而会比发达地区大。开平的翠山湖工业区就面临着这种情况。因此，地方政府在做招商工作的同时，还要尽快投入，搞好能满足企业员工生活娱乐的基础设施建设。杨秀伟：江门经济不发达，大广海湾更不发达，去年G D P只有320亿元，占江门1/6.固然有土地、环境优势，但不是想一想就能超速发展的，企业并非哪里有土地、人工便宜就流动到哪里。大广海湾要做又环保又高效的现代产业，面临的更多是后发劣势而非优势。毕竟先发地区仍在发展，又有完善产业支撑体系，城市吸引力强且更受政策照顾，也就更易抢到好项目。大广海湾还是要更多着眼人无我有、人弱我强之处，依靠土地、海岛、直供电等资源优势作战。B如何发展旅游业主持人：规划提出大广海湾要建立以现代服务业，滨海休闲旅游业、海洋战略性新兴产业、先进装备制造业和现代农业为主导的现代产业体系。有专家认为，大广海湾开发当以旅游业为先，启动快也见效快，但也有专家认为，旅游业实际和规划中的重工业存在冲突。你们怎么看？宋旭民：旅游业虽然启动快见效也快，但放在大广海湾，可能难以带动整个区域的发展。到滨海景区旅游的主要是观光客，预期拉动的旅游收益并不高，而香港由于是自由港，前来旅游的游客有强烈的购物娱乐消费欲望，这个成功样板实难在江门复制。况且，大广海湾地处亚热带，其景点受季节影响较为明显，所带来的旅游收益尚要打个折扣。而大广海湾在前期设置且已形成较大规模的电厂、核电站和电镀产业园，还有川岛的风力发电项目，均对环境有一定影响，并存在安全隐患，这也可能令旅游者却步。文件倉些因素都决定了政府在旅游开发时，不应面面俱到，而要抓住关键点来做。现时，整个大广海湾旅游业做得比较成熟的是川岛，岛上的生态环境还是保留得比较完整，也远离现已布局的重工业区域，政府可重点推介这个景区，将其与恩平的温泉联合起来开发推广，一个旺季在夏天，一个旺季在冬天，就能较好地解决景区的季节性问题。把这个龙头搞好了，整个区域的旅游自然就能够提纲挈领了。杨秀伟：大广海湾发展旅游业当以川岛为重，发展游艇基地、邮轮母港，吸引高端游客，如果上川岛能被国家规划为航母基地，或者依托相关资源开展军事特色旅游，则更有大卖点。旅游和重工业冲突方面，问题应该不大。大亚湾核电，也没见到多么影响香港、深圳发展。广海湾已经有了台山核电、国华火电等，改不了，不如索性再做大一点，比如能否争取将原来鹤山核燃料项目搬过去，这个位置本来就是候选地。陈伟华：我注意到一个事实，大广海湾可以说是一个“巨无霸”，比整个东莞市的面积还要大30%.我有三点看法：第一，如果地方政府希望G D P的短期效益和长期效益兼得，那么可以合理地进行功能分区，同时启动旅游业和工业的发展；第二，旅游业并不必然属于启动快见效快的产业，要看当地的条件做具体研究；第三，对整个经济区而言，一定要有清晰的定位和明确的主导产业，抑制对短期G D P的渴求。我个人更倾向于发展较“轻”的产业。C要否发展加工业主持人：加工业可以提供大量就业机会，利于人口增长，大广海湾要在17年里人口翻番，有专家因此建议重视加工业。但也有专家认为，加工业、港口业等都在没落，而且江门也难以承接港澳与珠三角发达地区产业转移，你们认为，从工业发展方面看，大广海湾应如何定位？陈伟华：首先应厘清的是，发展何种产业的依据不应是人口数量的增加，而是当地人生活品质的提高。其次，尽管这个世界不乏超常发展的例子，但胜算较大的做法还是稳步推进。未来加工业的形态可能急剧改变，但加工业不可能急速没落，其对经济和社会发展的贡献依然不可轻视。我认为，以目前经济发展的阶段，以大广海湾的面积之大和现实基础的薄弱，做不做加工业不是个问题，做什么样的加工业才需仔细思量。在发展优质加工业的基础上，应营造好的投资环境，鼓励那些可能超常规发展的技术和产业在当地生根发芽。杨秀伟：我认为还是要发展传统劳动密集型产业，将企业、人群吸引来，同时要争取产业带动性强的大项目，打响名气。江门外来人口比例极低，城市知名度也低，几年前到江门工作时，要费劲和人解释江门在哪里，如今情况没好多少。这表面上是地处偏远问题，实质在于经济落后，也没有叫得响的企业。大广海湾若能引进几家富士康、惠普这样的公司，迅速形成企业和人群集聚点，当然是最好的开局。宋旭民：个人认为，工业对带旺区域经济具有非常重要的作用，应成为大广海湾近期发展的主攻方向。不过，其工业发展不是走东莞的加工业模式，或是珠海的高科技模式，而是走依托现有产业基础和海洋资源优势的重工业路径。如围绕南车形成轨道交通制造产业链，围绕核电形成核工业装备产业链，围绕造船拆船业的船舶产业链，还可围绕已有一定规模的崖门电镀产业，形成与之相关的制造产业群。除此之外，政府还应着力引进一些具有发展前景和集聚能力的工业项目。但是，也应清楚地看到，这些工业项目中的相当部分存在不同程度的污染和安全隐患，这是不应回避的问题。这就需要政府在引进项目之后，不光是顾着抓税收，还要切实做好生产安全和污染排放的监管工作，以园区配套的方式降低企业的运营成本和偷排可能性，甚至借鉴生态产业园的模式，使一些污染排放物实现园内企业循环利用，不让大广海湾重走珠三角“先污染后治理”的老路，为后续的发展积累优势。宋旭民：江门职院副教授，本土时评人。陈伟华：资深媒体人，长期关注珠三角经济，现为东莞日报评论部副主任。杨秀伟：南方都市报时事新闻中心首席记者，近年派驻在江门市工作。存倉
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