珠三角多地出現保障房棄租現象選址偏配套少廣東保障房閑置過萬套編者按：2 0 11年，迷你倉價錢中國公佈了110 0萬套保障房建設計劃，廣東提出目標是3 1萬套，均創歷史記錄。時隔兩年，南都記者調查發現，珠三角不同程度出現保障房閑置情況。廣東審計部門報告稱，去年有11464套住房處於閑置。而廣東省的保障房建設任務也從3 1萬套變為20 12年的15 .15萬套，今年更降至7 .84萬套。這些閑置保障房具體位於何方？具體閑置原因是什麼？相關政府部門對此都諱莫如深。比如惠州住建局，從辦公室到房管科，6次電話都被其互踢皮球。我們只能對各大城市典型保障房小區進行調查，希望能窺一斑而知全豹。空歡喜一場的棄租龍悅居的公租房，基準月租每平方米才16 .5元，40平方米的戶型算下來一個月只要不到700元，比所有區域的房租都便宜！深圳市民劉先生今年空歡喜了一場。在這個房價月月漲的年代，他年初得到了一個好消息。作為福田區車公廟一家IT公司的員工，今年1月，他得知自己符合公租房“深圳戶口、在擴大試點企業工作、學士以上學位、無自有房、符合計劃生育政策”等人才住房申請要求。於是，他興沖沖地在網上進行了申請。“申請龍悅居的公租房，基準月租每平方米才16.5元，40平方米的戶型算下來一個月只要不到700元，比所有區域的房租都便宜！而且靠近深圳北站，位置也不算太遠。”劉先生盤算了一番，就帶著妻子一起到實地看房，沒想到很快就糾結了。“房子挺漂亮的，裝修也不錯，可是交通太不方便了。”劉先生髮現，位於深圳關外龍華新區的龍悅居，目前只有B 653路一路公交車，每35分鐘一班，雖然新規劃的公交線路覆蓋了自己上班的車公廟、南山區科技園和上步科學館，卻沒有惠及妻子工作的皇崗。而且，盡管臨近地鐵深圳北站，但從龍悅居步行至地鐵需要15至20分鐘。“另外，周邊什麼配套都沒有，就這麼一個樓盤，附近連個便利店都找不到，吃飯、買生活用品都要到市區去，想自己做飯都沒地方買菜。”幾經思量，劉先生最終還是放棄了這個公租房。2011年，中國公佈了1000萬套的保障房建設計劃，廣東提出的目標則是31萬套，均創歷史記錄。經過一兩年的建設，大量樓盤在去年和今年竣工，但其中不少保障房在選址、周邊配套、申請政策等方面未能符合保障對象的需求，不同程度出現空置。在近日舉行的廣東省十二屆人大常委會三次會議上，廣東省審計廳提交審議的《關於廣東省2012年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》指出，全省13個市本級、28個縣（市、區）11464套保障房處於閑置狀態。難覓住滿的保障房小區（深圳松坪村三期西區）基本上三分之二的房間沒有亮燈，之前有傳言說，剩下的房子要改成公租房，符合要求就可以申請了。為何會有如此多的保障房閑置？它們究竟位於哪裡？8月6日晚上，南都記者沿著華南快速幹線和廣汕公路，來到了廣州限價房扎堆的蘿崗區開創大道一帶。晚上8時30分左右，在限價房項目龍光峰景華庭社區內，不少住戶在樓下散步休息。記者仔細觀察了靠廣汕二路一側的6棟住宅。在靠馬路的204套住宅當中，一共有89戶沒有亮燈，亮燈率約為56%.而與峰景華庭一路相隔、同樣為限價房的萬科新里程里，人氣則顯得稍微旺一些。晚上9時30分左右，在面對科景路一側的兩棟住宅樓，96套房子中，有61戶家庭亮著燈，亮燈率約為64%.一位保安告訴記者，因為配套和距離城區較遠的問題，確實有業主搬離空置的情況“但應該不算太多”。在深圳，從市區到位於南山區松坪山松坪村社區，坐公交車需要約30分鐘，還需再步行10分鐘。小區附近比較冷清，但具備餐飲、娛樂等基本配套，小區內的健身場所也有許多家長帶著孩子玩耍。作為經濟適用房推出的松坪村三期，去年11月底開始入伙，共計房源3647套，共接受2691個符合條件的低收入家庭選房，並簽訂了買賣合同。周一晚上八點左右，記者在該項目統計發現，西區的亮燈率約為30%，東區的亮燈率稍高，約為40%.“西區是50平方米戶型，東區是60平方米戶型，都是兩室一廳。戶型偏小，一家三口住著湊合，有客人就比較麻煩，業主之間常常會聊這些。”小區保安以為記者是附近工作的白領前來租房，告訴記者以後或許可以申請，“基本上三分之二的房間沒有亮燈，之前政府部門有討論說，剩下的房子要改成公租房，符合要求你就可以申請了。”而在中山主城區方基湧大街旁的平安苑，是2010年建成的中山首個保障房項目，性質為廉租房和公租房，周邊配套極佳，全部六棟樓的亮燈率也有六七成，但是1、2、3棟頂樓卻一整排黑漆漆。小區住戶告訴記者，頂層11層和12層是複式，聽說開始是要對外出售的，但後來沒有下文，頂層這幾套房從建成時就閑置，到現在已經快四年。“對面的4、5、6、7棟，也是建成後空了差不多兩年，去年底才分配好了住戶。”在惠州，2009年以來最早建成並最早入伙的一個保障房項目———惠城區保障房項目江北25號小區（惠民花園），共有644套經濟適用住房、廉租住房。其面向三環路的一排5棟保障房中，大約85套房，其中僅有54套房亮燈，而在另一側的更多樓棟中，亮燈率更是不足40%.據南都記者觀察，既無亮燈，陽台上又無掛衣物或放置任何物件的，至少有30戶。江北25號小區一物管負責人黃先生告訴南都記者，該小區目前尚有50多套房空置，等著符合條件的居民去申請。“需保障”≠“沒要求”的矛盾今年參加電腦派位符合條件的超過300人，只有100人能就近入讀龍光幼兒園，餘下的249名即便把方圓五公里以內的私立幼兒園全部加起來也容納不下。為何售價或租金低廉的保障房吸引不了住房困難者提交申請？記者調查中發現，選址過偏、配套不完善，是很多本來有需求者放棄購買、租賃保障房的原因。在廣州龍光峰景華庭，一位葉姓業主告訴記者，當年買了限價房是挺高興的，不過後來小區不少住戶生了孩子之後，都面臨著孩子上學的苦惱。“龍光峰景華庭與萬科新里程的業主都只能選擇龍光峰景華庭的公辦幼兒園，而小學則是附近黃陂小學的學位，目前學位遠遠不夠。”葉先生表示，有些住戶因為這個原因，只好搬離這裡。此前在這兩個小區家長致教育部門的信中也指出，“今年參加龍光幼兒園電腦派位符合條件的超過300人，只有100人能就近入讀龍光幼兒園，餘下的249名未被派中的幼兒均需乘坐交通工具去上幼兒園，但即便把方圓五公里以內的私立幼兒園全部加起來也容納不下。”在廣州擁有多個大型保障房項目的廣氮地區，也屢因配套問題遭居民投訴。比如廣氮地塊的保障房廣氮花園于去年底交付使用後，居民頻頻投訴各種問題，包括交通不便、垃圾如山、燃氣遲通等。為此廣州市規劃局提出要在廣氮東部片區高標準配套公共服務設施，計劃配套衛生服務中心、肉菜市場、文化活動中心等。深圳棄租的劉先生，在看過深圳龍悅居後，深感交通和生活不便而放棄申請，這種情況在該樓盤申請者中並非個案。深圳市住房和建設局公佈的數據顯示，深圳龍悅居首批推出的8250套公租房源，發佈配租通告後，市住建設局收到網上申請25815份，經網上申請初定入圍和候補入圍申請家庭10352戶。然而，首批入圍的申請人看房後，提交書面申請的家庭驟然下降到5683戶，實際受理率僅55%，約45%的申請家庭選擇放棄遞交材料，其中面向人才配租的房源近一半無人申請，出現2800多套房源剩餘。與此相似的還有中山祈安苑，去年迷你倉庫月公租房抽籤分配時，由於建成不久，周邊配套也不夠完善，180套房源僅被挑走9套。綜合開發研究院旅遊與地產研究中心主任宋丁表示，眼下保障性住房出現未分配單位的原因，主要是產品和市場的實際需求有距離。“選址區位、戶型設計、配套設施和周邊環境仍然是購房者關注的焦點。”深圳市住房研究會常務副會長陳靄貧則認為，由於深圳土地供應緊張，保障房和商品房一樣，不得不向偏遠地段發展。“但這並不意味著，有居住需求的低收入群體無法改善居住條件。”政策因素導致的大量閑置陳先生2010年就成功申請了東莞雅園新村的經適房並選好了房號，可項目直到現在還沒有交樓。東莞城建局表示，主要是因為“土地證一直沒有辦好”。東莞在2008年就建成的保障房小區雅園新村，其閑置又另有原因。該項目一期工程的846戶廉租房和329戶經濟適用房已在20 11年11月完工移交。南城的陳先生在2010年就成功申請了雅園新村的經適房並選好了房號，全家人一直期待著早日入住新居改善生活，可項目直到現在還沒有交樓。陳先生告訴記者，三年來，他曾經無數次牽著孩子的手徘徊在雅園新村外，每次都隔著欄杆往里張望，渴望能夠住進去。記者也在小區里看到，偌大的小區已經基本建成，綠化做得不錯，小區內還有6個羽毛球場，塑化軟地的兒童游樂場地。搭乘電梯時還發現，電梯內有語音播報，提醒所到樓層為幾樓，電梯內還飄蕩起陳奕迅的《愛情轉移》。電梯還設置了無障礙按鈕，可供坐輪椅的殘障人士使用。這麼高標準建設的小區利用率卻奇低，基本處於閑置。除了4棟、5棟有100多戶廉租房住戶入住外，2011年就已交付的四棟經適房，到現在仍沒人入住。記者看到，因為久沒人住，一樓樓道積滿灰塵，樓面上還開始結起蜘蛛絲。東莞市城建局對外表示，主要是因為“土地證一直沒有辦好”，所以導致無法辦理規劃許可證、房產證，影響了入住。減量提質才能減少空置保障房建設任務從20 11年的31萬套，2012年的15 .15萬套進一步下降至今年的7 .84萬套。省市各級部門都注意到了保障房存在的問題，保障房建設任務從2011年的31萬套，2012年的15 .15萬套進一步下降至今年的7.84萬套，各地市建設任務響應大幅縮減，重點轉移到竣工、配套和分配上來。今年3月廣東版“新國五條”細則《廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關於繼續做好房地產市場調控工作的通知》中明確要求，保障性住房項目應盡可能安排在公共交通、教育、醫療、農貿市場等配套設施較為完善的區域，並特別注重公共交通系統配套建設。各地要抓緊完善本地區住房保障管理制度，加快住房保障管理信息系統建設，實現多部門信息資源共享。2013年底前，各地級以上市（含順德區）城區要把符合條件、穩定就業的外來務工人員納入住房保障範圍。中山也在近兩年連續調整放寬保障房准入標準，去年將困難標準從人均住房建築面積10平方米調整為13平方米，單身人士獨立申請的年齡限制從30歲降低到25周歲，今年又再次放寬申請人家庭人均月可支配收入標準，從原來的1385元以下調整為1556元以下。這些政策的調整，或將對減少保障房空置、解決住房困難群體安居問題起到實質性作用。有業內人士曾質疑，一二三線城市住房情況差別較大，各地保障房政策及任務分配應因地制宜。比如去年中山市人大常委城鄉建設工作委員會就在《關於我市住房保障工作情況的調查報告》中指出，中山市由於實施安居工程時間長，本市戶籍住房困難家庭過往已經基本做到應保盡保，比如中山市從2004年開始進行危房改造，今年實施第五期，切實改善了中山市困難群體的居住，目前很多鎮區農民出租了自己的房屋給外來工，新建保障房可能會“與民爭利”。多名人大代表表示，上級給中山下達的保障房任務和指標，忽視了中山原來做的工作，導致出現建好後可能空置，《調查》建議該將中山的農村危房改造算入保障房。專家觀點深圳市住房研究會常務副會長陳靄貧：供應量增加提升了需求選擇自由度今年深圳上下半年各將推出1.5萬套保障房，共167個項目，這將為剛需市場帶來很大的供應量。從以往項目的情況看，入住率頗高。棄租棄購現象正是因為供應量的增加，提升了需求的選擇自由度。從深圳來看，目前保障房項目還有少數出現在原特區內的都是十一五期間的項目，十二五期間�動的項目都在原特區外。這是符合趨勢的，由於深圳土地供應緊張，保障房和商品房一樣，不得不向偏遠地段發展，並且將越來越遠，市區內只有少量舊改項目可能配建。但這並不意味著，有居住需求的低收入群體無法改善居住條件。多批次的保障性住房供應，使居住需求可以得到有針對性的滿足，符合條件的市民能夠根據自身需求進行申請和選擇。隨著特區一體化的推進，地鐵公交網絡的延伸、基礎設施配套的完備以及商業項目的擴張，也將為保障房的分配提供有利條件。綜合開發研究院旅遊與地產研究中心主任宋丁：提升配套空置將迅速減少眼下保障性住房出現未分配單位的原因，主要是當初推進保障性居住項目的規模大、時間緊，缺乏足夠的市場調研，造成了產品和市場的實際需求有距離。盡管保障性住房是面向低收入群體和“夾心層”，但價格並不是他們購房的唯一因素，選址區位、戶型設計、配套設施和周邊環境仍然是購房者關注的焦點。當保障房在以上多個因素不能滿足購房者對住房的預期時，即使價格較低，也依然無法吸引他們申請購買。因此，政府相關部門在規劃建設與投放保障性居住項目時需要通盤考慮。因為保障性住房建築密度較高，以中小戶型為主，居住人口密度高，而且住戶車輛配比較低，所以選址要以公共交通方便為第一要素，儘量與大型公共交通設施接駁，尤其是有較大活動空間、方便集散人群的交通樞紐附近。對於現有未分配的保障房項目，政府應儘快強化配套設施，改善交通，區位條件的提升必將迅速減少保障房空置的現象。廣東近兩年保障房情況●廣州在2011年和2012年保障房建設量分別達到8.5萬套和超4萬套的基礎上，廣州2013年的保障房建設將按照以需定供的方式進行建設，共安排保障性住房項目33個、19459套，其中以公共租賃住房為主。●深圳2012年，深圳實際供應保障性安居工程項目約2 .39萬套。其中，公共租賃住房約1 .44萬套，經濟適用住房約0 .18萬套，安居型商品房約0 .41萬套，限價商品房約0 .36萬套。2013年，計劃基本建成保障性安居工程項目3 .02萬套，包括公共租賃住房約1 .82萬套，經濟適用住房約0 .08萬套，拆遷安置房約0 .72萬套，安居型商品房約0 .4萬套。●惠州2013年惠州新增保障性住房建設任務為3165套，其中公共租賃住房2165套，華僑農場危房改造1000套；基本建成保障性住房任務4148套，其中公共租賃房3198套。●中山2012年全市開工建設保障房4333套，新增發放租賃住房補貼275戶，竣工3589套。20 13年任務為開工建設保障房2700套，基本建成3000套，新增發放租賃補貼500戶。●東莞2012年新增公共租賃住房項目33個共計7575套，開工6807套。2012年內竣工的保障房有4775套，2013年全市將新開工保障性房源5000套，續建25000套，解決5000戶中低收入家庭住房困難。策劃、統籌：南都記者彭科主筆：南都記者韓晶元採寫：南都記者 謝秀鎏 龔萍 陳晶 林廣 古優裕 韓晶元 劉瑾 實習生董慧媛儲存
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