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鄭升“什麼國際旅遊島，儲存倉國際房地產島還差不多！”“沒見增加了多少遊客，房價倒是漲了不少！”幾名當地居民向記者抱怨。這種抱怨之聲幾乎充斥在海南的每一個角落。海南，中國最南端的省份，北以瓊州海峽與廣東劃界，西鄰北部灣與越南相對，地處熱帶北緣。這裡常夏無冬，陽光充足，基於得天獨厚的自然環境，海南被賦予了“天然溫室”的美稱。自1988年建省以來，面臨數次機遇，海南試圖改變落後的局面，但卻先後經歷了汽車走私事件、洋浦“租借風波”、房地產泡沫等挫折，發展戰略也搖擺不定。歷經20年的艱辛奮鬥後，海南距離預期發展目標仍然非常遙遠。2009年，海南再次迎來一個重大發展機遇。當年，國務院印發《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），標誌著海南國際旅遊島建設上升為國家戰略。《海南國際旅遊島建設發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）描述，海南國際旅遊島建設目標分三步走，2012年之前要“打牢基礎、優化環境”，2015年“力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入達到全國中上水平”，到2020年將“初步建成世界一流的海島休閒旅遊度假勝地”，“全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活質量力爭達到國內先進水平”。海南建省25周年，國際旅遊島獲批3周年之際，海南基本完成了第一階段遊客接待和旅遊收入的目標。2012年，海南接待國內外遊客共計3320.37萬人次，旅遊總收入379億元，增長17%。國際旅遊島政策效應確實讓海南嘗到了甜頭。然而，2011年、2012年，海南均未能完成當初制定的經濟增長目標，其中2012年實際增長9.1%，與年初預計13%的目標相去甚遠，致使年末不得不臨時調整增長目標。更重要的是，在有關專家看來，海南經濟增長嚴重依賴地產業，海南國際旅遊島開發正在變成一個地產盛宴。與此同時，海南旅遊業本身的發展之路也並不順利。狂飆的地產業讓海南旅遊業的“硬件”有了大規模“更新”，但這並未帶來管理制度等“軟件”的升級。每到年末，當大批遊客集中奔赴海南享受溫暖的陽光時，有關三亞“宰客”的消息就會見諸報端。海南本地居民，原本應該成為國際旅遊島建設最積極的參與者，但現在卻恰似局外人，他們發現來客可以豪氣地甩出現金，“一棟棟”地買下那些臨海樓盤，而自己卻無法買到一套房產。諸多問題背後，有國際市場風雲變幻的衝擊，也有海南產業結構單一、內生動力不足的弊病，還有一系列體制機制及文化環境的制約。但更為重要的，還在於有關部門對“國際旅遊島”定位理解的偏差。今年4月，中共中央總書記、國家主席習近平在海南考察時指出，海南作為全國最大的經濟特區，後發優勢多，發展潛力大，“要以國際旅遊島建設為總抓手，闖出一條跨越式發展路子來”，這意味著中央對國際旅遊島建設提出了更高的要求。但對於海南來說，“國際旅遊島”應該是什麼模樣？是手段還是目的？如何讓海南既成為“中外遊客的度假天堂”，也成為“海南百姓的幸福家園”？面對這些問題，海南似乎仍未找到解決之道。“每一次機會到來時，海南似乎總是沒有做好準備，就倉促上陣。”多位接受本報記者採訪的海南人士表示。他們希望，“國際旅遊島”可以成為海南崛起的真正契機，在為國家經濟轉型探索新路的同時，也能圓25年前，那位叫鄧小平的老人許下的一個“海南夢”。1. 地產，還是地產人們驚訝于海南再次火爆的地產開發，卻往往忽略了海南的另外一個身份和任務——建設國際旅遊島。步出海口美蘭機場那一刻，鋪天蓋地的樓盤廣告便映入眼簾。“你一路上看到的廣告牌，百分之九十都是賣房子的。”在由海口通往萬寧的高速公路上，司機阿文感嘆說，海南的支柱產業絕對是房地產，而不是旅遊業。阿文服務于海口的一家旅遊公司，也已在海口成家立業。對於近幾年海南房地產市場，他的直觀感覺是“買不起房子了”，而後慶幸在樓市暴漲之前就先安了家。對於像阿文這樣的海南人來說，自2010年“海南國際旅遊島”獲批之後，變化最明顯的，莫過於海南房地產的再次火爆。這很容易讓老海南人聯想起1992年的“房地產泡沫”，那些到處爛尾的樓盤讓他們記憶猶新。不過，這次的情況有些不同。隨著“海南國際旅遊島”建設的推進，海南被打上了世界級旅遊度假勝地的標簽，成為各大地產商扎堆的場所；而海南省在巨額基礎建設投資的壓力下，也不得不依賴于房地產，以獲得大量外來資本。一輛高級大巴載著幾十位遊客，來到位於海南澄邁的一個已經建成的別墅項目上。大巴剛在營銷處門口停下，便有營銷人員熱情地將來客引進大廳，開始介紹這個地產項目。在海南，吸引遊客買房，是海南地產業的共識。進入海南省陵水縣城，站在陵水河大橋上，就會看到“國際旅遊島先行試驗區”的藍色指示牌。指示牌下方，落款“汀瀾海岸”和“先行試驗區管委會”。沿著指示牌走，會走到先行試驗區的施工現場，以及“汀瀾海岸”的在售樓盤。“這是他們開發商自己做的廣告，還把我們單位放在下面。”海南國際旅遊島先行試驗區管委會招商局一位工作人員對記者抱怨。這位工作人員介紹，很多剛來這裡的遊客都會被那個指示牌誤導，以為試驗區管委會在他們樓盤附近，而實際上管委會位於陵水縣城型城區。更有意思的是，在先行試驗區規劃的所有項目中，並沒有類似“汀瀾海岸”之類的房地產項目，開發商是找了這樣一個噱頭。汀瀾海岸的營銷人員則告訴記者，早在1994年，他們公司就拿到了這塊地，其時“海南國際旅遊島”的政策還沒有提出來。在目前規劃已經敲定的情況下，試驗區內部是不做這樣的純地產項目的。汀瀾海岸就這樣搭上了“海南國際旅遊島先行試驗區”的快車。樓盤內最貴的別墅，對外要價超過5000萬元。營銷人員也坦陳，來買房子的幾乎沒有本地人，“90%以上都是外地人，尤其是東北人”。汀瀾海岸只是海南新一輪大規模地產開發的一個小個案。沿著海口至三亞的海南島東線，從最北端的海口灣、高隆灣，到東部地區的博鼇鎮、石梅灣，再到熱帶地區的清水灣、海棠灣、大東海和三亞灣。幾乎在海南的每一處風景秀麗的海灣，必定會出現大量或已建成，或正在建設的房地產項目。海南產業經濟研究院院長、海南省政協委員陳仁君在接受本報記者採訪時表示，海南這一波房地產開發熱，原因是2010年獲批“海南國際旅遊島”，這直接促使了海南房地產火爆。根據海南省的公開統計數據，2012年該省房地產開發完成投資886.64億元人民幣，比上年增長33.7%。全年施工項目個數為2485個，同比增長20.0%。另外，2012年房屋施工面積5109.49萬平方米，增長39.6%；銷售面積931.84萬平方米，增長4.9%。對於外界質疑海南再次出現房地產泡沫，在今年海南省“兩會”期間，海南省長蔣定之回應稱，海南房地產業的總體形勢是平穩增長、供求基本平衡，不存在泡沫，也不會大起大落。但他也坦言，房地產市場“確實有問題”。這個問題之一是，海南房地產市場開發主體是外來企業，銷售的對象基本也都是外來購買者。“大部分都是外地人購買的，冬季來的住幾個月，平時就會產生空置。”陳仁君說，這一定程度上造成了資源的浪費。人們驚訝于海南再次火爆的地產開發，卻往往忽略了海南的另外一個身份和任務——建設國際旅遊島。2. 國際旅遊島的“先行試驗”先行試驗區可謂海南國際旅遊島建設的一個縮影。“國際旅遊島”之夢之于海南，似乎還相當遙遠。在由海南陵水縣城通往黎安鎮的一條省道上，挖掘機破出的黃土覆蓋了很長一段路，黃土來自路旁的一大片空地，工人們駕著幾台挖掘機和推土機平整土地。挖掘機的轟隆聲不緊不慢的響著。突然，省道對面出現了幾位頭戴草帽、敲鑼打鼓的村民。他們用外地人很難聽懂的方言激動地叫喊著，向施工隊奔來。工人們似乎已經習慣了這樣的場面，手上的動作慢了些，但並沒有離開的意思。“他們是來阻止施工的，這事經常發生。”駕車帶記者來此的師傅老李說，他們是黎安鎮的農民，在自家土地被徵用後，有的對徵地補償不滿，有的說村幹部私吞了他們的徵地補貼，就經常來工地上鬧，希望能引起重視，或者能多拿點補貼。被徵用的這片土地，被規劃為海南國際旅遊島先行試驗區的安置示範區。海南希望能在此造出一個“濱海新城”。2011年11月，海南省為集中精力探索旅遊業發展的新模式，決意在毗鄰三亞市的陵水縣，劃出一個總面積為65平方公里的區域，作為海南國際旅遊島的先行試驗區。這裡三面臨海，集合了山、海、湖、河、林、灣、島等旅遊資源，海南省計劃打造“兩區兩地”，即海南國際旅遊島建設先導區、國家重點文化產業聚集區。發展規模上，至規劃期末，人口規模達18萬，年接待過夜游客1200萬人次。先行試驗區招商局工作人員告訴記者，為順利推進徵地工作，試驗區採取的是“先安置、後拆遷”的方式，先為農民建好安置房，然後再進行拆遷。徵地伊始，試驗區建造了17棟樣板房分配給徵地農民，以求產生示範效應，方便以後推進徵地工作。試驗區工作人員表示，想將此作為“陽光拆遷”安置示範區的樣板工程。按照此前商定的安置辦法，村民除了獲得徵地補償以外，每家至少能在海風小鎮分得一套三層樓的小別墅，以及10平方米的臨街商舖。工作人員介紹說，黎安海風小鎮整個安置工程下來需要政府投資65億元。開出如此好的安置條件，試驗區徵地工作並未出現大的波折。截至今年3月底，試驗區已徵收土地5.6萬畝，入庫土地4.3萬畝。但試驗區的徵地工作也並非一帆風順，包括黎安海風小鎮在內的項目出現了不同程度的阻工現象。在官方看來，部分群�的利益訴求遠遠大於現行的標準，因此未能達成一致意見。早在1992年房地產泡沫之後，海南已有大量土地被低價拋售，這些土地被掌握在各色企業手中，致使政府的規劃不得不跟著手里有地的企業走。海南國際旅遊島先行試驗區管委會主任丁暉此前在接受媒體採訪時表示，經過幾十年開發，三亞已經有一定的開發強度，不可能有幾十平方公里的地方，那樣開發成本、拆遷成本會非常高。而這裡是在一張白紙上開發，規劃面積65平方公里，拆遷只涉及21000人，尤其在濱海城市的建設上，要在城市形態上提煉中國文化特色，這樣的探索只能在新區來做。按照計劃，先行試驗區“三年成勢、五年成形、十年成城”，3年內要完成園區規劃、安置、市政交通、園林綠化等基礎設施建設，城市主體骨架也要全部形成，同時包括海洋公園在內的先期項目也要建成。先行試驗區可謂海南國際旅遊島建設的一個縮影。“國際旅遊島”之夢之于海南，似乎還相當遙遠。3. 旅遊開發模式僵化海南省旅遊發展研究會會長、海南省旅遊協會秘書長王健生認為，海南省旅遊產品形態單一，旅遊資源過於集中，與海南現在通行的旅遊開發模式不無關係。在海南流傳著一個段子，說海南旅遊有“三件套”：房地產、酒店和高爾夫。打趣海南旅遊產品太過單一，連一個有本土特色的項目也沒有。這個帶有自嘲意味的段子，描述的情況絕非偶然。即使到今天，從海口到三亞，沿著海南島東線高速公路一路下去，看到的旅遊項目，仍然也未能擺脫“三件套”的桎梏。海口一位旅遊從業者阿文告訴記者，每當遊客向他們咨詢有哪些地方可去時，他們推薦的無非是亞龍灣國家旅遊度假區、石梅灣旅遊度假區之類。這一方面是因為與度假區有業務合作，另一方面，也確實是找不出非常有海南特色的旅遊景點。這確實是一個讓海南頭疼的問題。早在2010年，時任海南省長、現任海南省委書記羅保銘就因海南旅遊缺乏新產品而焦慮，指出國際旅遊島建設需要提升層次，豐富旅遊產品。在其要求下，海南成立“海南省旅遊規劃委員會”，強化對海南全省旅遊資源開發的統一規劃，羅保銘親自擔任旅規委主任。由其指示，海南著手研究郵輪遊艇旅遊新業態，在中部山區發展綠色、低碳的旅遊風情小鎮，開發海口火山村旅遊，百年騎樓老街旅遊等項目。而針對各地愈演愈烈的高爾夫項目圈佔土地的情況，羅保銘要求各市縣書記從自身的資源優勢出發，也從全島發展大局出發，調控旅遊房地產用地，開發商在建房地產項目時，必須帶進旅遊新產品、新項目。按照《規劃綱要》，海南旅遊產業開始組團發展。南北兩地集中了大部分旅遊資源，中部組團在處理好保護與開發的關係後，也要“積極發展熱帶特色農業、林業經濟、生態旅遊、民族風情旅遊、城鎮服務業、民族工藝品製造等”，而西部組團盡管以洋浦經開區為重點發展臨港工業，但也需“積極發展生態旅遊、探奇旅遊、工業旅遊、濱海旅遊等”。此外，海南旅遊資源過於集中在少數相對成熟的地區，其它區域的旅遊資源尚未充分開發。海南省旅遊發展研究會會長、海南省旅遊協會秘書長王健生認為，海南省旅遊產品形態單一，旅遊資源過於集中，與海南現在通行的旅遊開發模式不無關係。這種通行模式，即是由地方政府出面徵地，規劃旅遊項目，而後再通過招商引資吸引開發商進駐，最後完成開發的“項目驅動”模式。在此模式下，海南本土文化不能滲入到具體項目中，也就無法豐富旅遊產品的形態。王健生認迷你倉沙田，地方政府必須考慮清楚：發展旅遊業是為上項目，還是上項目是為了發展旅遊。在此基礎上，還必須探索新的開發模式，更多調動海南本土文化企業參與的積極性。盡管在先行試驗區等地方，類似海洋公園、生態旅遊主題區之類的項目已經在建設中，但海南“國際旅遊島”要想徹底改觀，還有漫長的道路要走。4. 基礎設施依然落後要做真正的“國際旅遊島”，必須要做到基礎設施完備，各項旅遊的配套設施齊全。目前，海南離國際旅遊島的要求相去甚遠。盡管地產項目在海南非常火爆，但在海南其他的酒店、房地產等類似項目，你會經常聽到遊客相同的抱怨。當導遊的大巴把遊客放下後，遊客很難在這個星級酒店或者高端地產項目周邊，找到一些活躍的商店或者市場，更不用想會有學校、醫院等配套項目。在遊客進到海口或者三亞這樣的區域中心城市裡後，接踵而來的問題會更多。譬如，從下飛機或者火車的那一刻，你就會面臨一個打車的問題。初來海南，遊客大多會選擇在固定站點等出租車，但出租車司機很多時候會先問遊客要去哪裡，然後再決定送還是不送，很多時候又可能得到的答複是“不好意思，我已經跟別人約好了，要在這裡等他”。黑車司機告訴記者，他們拒絕遊客的真正原因，往往是嫌遊客去的不是旅遊點。如果去旅遊景點，他們可以拿到固定的“停車費”。另一方面，從遊客出站口的那一刻開始，便會不斷地有開黑車的司機上前詢問“老闆，要去哪裡，我送你吧？”正規出租車坐不成，遊客只得選擇坐黑車。在海南乘坐出租車經常會遇到這種現象：一是要等座位都塞滿才開車；二是總感覺車價高了很多，有種“被宰”的心態。在很多交通不便的地方，黑車幾乎成了出行的唯一選擇。另一項基礎設施滯後也曾經引得海口全民討論，那就是“廁所問題”。曾有外地遊客在海口大街上內急，最後不得不打車去找廁所。有海口市民建議，不妨讓市長、市政部門負責人，早茶後每人先喝三個椰子，然後徒步到海口的大街上調研，現場討論解決海口的公廁建設問題。海口公廁問題，甚至引起了中共海南省委黨校原黨委副書記、海南省社會主義學院原院長廖遜的吐槽：“國際旅遊島的第一號建設工程，是大規模修建體面廁所”，而這件事還需要省委書記本人親自掛帥。在他看來，要做真正的“國際旅遊島”，必須要做到基礎設施完備，各項旅遊的配套設施齊全。目前，海南在基礎設施上相比“國際旅遊島”獲批之初已有了長足進步，至少每一個村落基本都通了公路，但離國際旅遊島的要求相去甚遠。在三亞工作的一位導遊對記者表示，旅遊六要素是“吃、住、行、游、購、娛”，其中前三項是基礎條件，但現在遊客們大部分的投訴，都是在“吃”“行”兩方面，這暴露出當地有關部門管理能力滯後。5. 被邊緣化的本土居民隨著“國際旅遊島”建設的推進，本土居民發現自己被邊緣化了，正在被外來的投資者和遊客從中心城區擠到郊區。對於海南國際旅遊島的建設目標，不但遊客抱怨，海南本地居民也在抱怨。農民老陳坐在自家院子里吹風，享受著午後愜意的時光。說他是農民，可能有些不確切，因為他已沒有了承包地，不久後也會從農村戶口轉為城市戶口。不久前，他與海南國際旅遊島先行試驗區簽署徵地協議，拿到了補償款，正在等安置房。老陳有一個22歲的兒子，按照政策，他們一家能分到兩棟三層小別墅，外加在黎安海風小鎮上的兩個鋪面。對於這樣的安置，老陳是滿意的。但他擔心沒有了土地，以後的生活除了政府發放的補貼，就全要依賴旅遊區的發展。老陳所在的村子，位於海南省陵水縣黎安鎮，被劃為國際旅遊島先行試驗區後，試驗區工作人員專門召開過失地農民招聘會，免費為他們做園丁、廚師等工作的培訓。但老陳對這些不太感興趣，也實在不知道未來能做些什麼。除了貢獻出自己的土地，“國際旅遊島”之于他，是個很陌生的感念。對未來的迷茫，似乎成了像老陳這樣失地農民的共性。而生活在海口、三亞等地的本地居民也有著自己的煩惱。今年5月份，三亞市執法局等多部門聯合行動，對位於吉陽鎮落筆村5.7萬平方米的違章建築實施強拆。這些被強拆的建築，大多位於半嶺溫泉旅遊度假區項目用地內，那是三亞市“十二五”重點建設項目之一。國際旅遊島規劃獲批以來，三亞對違建實施“鐵錘行動”，共計拆除違法建築300萬平方米。這些建築除自住的外，重點項目內搶建的違法建築及“小產權房”所占比重最大。在海口市，沿著濱河大道一路下去，“小產權房”觸目可及。居民們只能以這樣一種方式，在“國際旅遊島”建設中分一杯羹。隨著“國際旅遊島”建設的推進，原本居住在海口、三亞的本土居民發現，雖然城市的基礎設施都在大幅提升，但他們卻被邊緣化了，正在被外來的投資者和遊客從中心城區擠到郊區。高漲的房價和物價，也是本土居民壓力頓生的因素。他們依然拿著4000元月薪，卻要面對高達萬元、甚至數萬元的房價。當然，也有人從另外一個角度解讀海南人的個性。“海南是一個很養人的地方，隨便扔一顆種子到地里，就能長出東西來。”一位在海口生活了7年的律師評價說，這樣的氣候養成了海南人懶散、隨性的性格，“哪怕身上只有100塊錢，也要找個地方喝杯茶花掉，明天的事明天再說。”“海南國際旅遊島”建議最初的提出者，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林對這個問題也有系統性的闡述，在�多公開場合，遲福林都談到海南人缺少闖勁、不夠進取，思想不夠解放等問題，認為這些弊端也是阻礙海南發展的因素。海南省委書記羅保銘在對“國際旅遊島”的總結定位中指出，除了“中外遊客的度假天堂”，還有一個核心的定位即“海南人民的幸福家園”。但，如何讓本土居民參與分享“國際旅遊島”發展成果的模式，依然沒有被創造出來。在此情況下，海南本土民�，只能像之前多次機遇來臨時那樣，被動地參與到“國際海南島”的建設浪潮之中，難以找准自己的定位。6. 政策拉動效應遞減海南產業經濟研究院院長、海南省政協委員陳仁君表示，海南國際旅遊島所獲得的政策優惠，已不足以吸引全國人才、資本流動至此了。今年5月底，從珠海傳來的一則消息，在海南引起了不小的關注。珠海市公佈《珠海市旅遊發展總體規劃（2013-2020）》，提出橫琴新區將參照海南模式，申報“免稅特區”，欲將橫琴島打造成“國際旅遊島”。同在中國南海的珠海背靠粵港澳市場，又有著海南難以比擬的投資能力，如果珠海真的在旅遊產業上與海南同質化競爭，海南何以自處？雖然海南有著兩項天然優勢是橫琴是無法比擬的：海南熱帶濱海旅遊資源，“國際旅遊島”首先獲批的先發優勢。但海南獲批“國際旅遊島”的政策拉動效應，正在激烈的競爭中逐步遞減。就海南發展旅遊業面臨的國際競爭來看，同緯度的馬爾代夫、泰國等地，早已是國際知名的旅遊度假勝地，而中國香港、中國台灣等偏亞熱帶地區對海南的競爭也不小。海南旅遊業要從這些早已成熟的旅遊度假勝地“口中奪食”，這對仍處於起步階段的海南來說，難度不可謂不大。另一方面，雖然“海南國際旅遊島”已經上升為國家戰略，但海南實際從國家獲得的支持，除了財政部已安排的5年共50億元的專項補助資金外，其它大多只是政策支持。而即使是獲批的免稅購物商店，占地大的免稅店還是歸於財政部管理的“中國免稅”來承建和管理，海南省自己爭取到的“海南免稅”，其銷售額與前者差距甚大。與此同時，在海南獲批國際旅遊島前後，也有包括兩型社會試驗區、國家級新區等區域政策陸續出台，國家層面的區域規劃遍地開花，形成了區域百花齊放的局面。海南國際旅遊島的影響力亦被掩蓋抵消。“當年十萬人才下海南的盛況是不可能出現了。” 海南產業經濟研究院院長、海南省政協委員陳仁君表示，海南國際旅遊島所獲得的政策優惠，已不足以吸引全國人才、資本流動至此了。7. 融資風險與日俱增海南這種基於政府融資平台、大舉借債的籌資模式，正在面臨諸多不確定因素——中央政府已經開始嚴控地方債務平台的規模。據測算，從2010年至2020年的十年間，海南全省需要的固定資產投資將達到3.52萬億元。這個體量，數倍于海南建省25年累計完成的總投資。按照國務院批復的發展意見，海南的投資重點將集中在改善基礎建設、醫療、教育、衛生、房地產和物流等服務業的轉型方面；而10萬套保障房，以及民生和工程建設、旅遊房地產方面也需要投入大量資金。2012年，海南固定資產投資2145.38億元，以32%的增速，位居全國第一，但這仍然不到3.52萬億總投資的十分之一。如何滿足如此巨額的投資需求，海南列出了三個方向：中央政府投資、海南地方政府投資和社會資本。來自中央財政的資金，顯然不能成為國際旅遊島的投資主體。依靠海南自己的投資顯然也沒有可能。2012年，海南財政收入創歷史地達到409.4億元，增長20.4%。不過，相對3萬多億的龐大投資需求，400億的財政收入只是杯水車薪，何況這些財政收入還要應付龐大的政府其它開支，以及有賴于房地產市場的持續火熱。吸納社會資本是海南完成3萬多億投資的關鍵。海南習慣以項目帶動旅遊業發展，這種投資的思路是開發商投錢建項目、政府募資搞基建。這種思路下，大量投資用于地產項目本身，導致海南吸納的用于基礎設施建設的外來投資比例並不大。李仁君告訴記者，目前海南利用的外資很少，通過股票上市或者債券融資的方式，籌集的資金也很少。最大的來源，還是通過成立投融資平台，向銀行獲得授信或貸款，以推進基礎設施的建設。早在2009年5月，海南省就成立了註冊資本3億元的海南省旅遊投資控股集團有限公司，作為海南省政府促進優質旅遊資源和優勢旅遊項目開發、推進旅遊要素國際化改造的投資主體和融資平台。以海南國際旅遊島先行試驗區為例，在十年建設期內，需投資1500億元。2012年，試驗區通過旗下融資平台，獲得銀行授信620億，簽訂貸款協議154億。貸款幾乎成為試驗區維持基礎建設投資的唯一來源。這也是海南國際旅遊島建設資金的主要來源。這種基於政府融資平台、大舉借債的籌資模式，正在面臨諸多不確定因素——中央政府已經開始嚴控地方債務平台的規模。8. 國際旅遊島支點在哪廖遜認為，海南只有在夯實海南產業基礎，經過工業化的淬煉之後，海南才能蛻變成為“國際旅遊島”。海南發展路線似乎又回到了一個原點：先抓工業還是先抓以旅遊業為龍頭的服務業？中共海南省委黨校原黨委副書記、海南省社會主義學院原院長廖遜則認為，海南要解決錢的問題，還是需要老老實實地發展工農業。只有在夯實海南產業基礎，經過工業化的淬煉之後，海南才能蛻變成為“國際旅遊島”。不過，按著這個思路，海南發展路線似乎又回到了一個原點：先抓工業還是先抓以旅遊業為龍頭的服務業？今年年初，海南“兩會”召開前夕，廖遜通過海南本地媒體，發表了“海南夢需打三個補丁”的看法。廖遜認為，根據《規劃綱要》制定的目標，到2015年海南要達到全國中上水平，這促使海南每年都需要制定高指標，結果之前三年連續落空；而在此期間，海南省的經濟實力在國內不升反降，到2015年要完成全國中上等省份的目標基本無望。究其原因，主張發展實業的廖遜認為是因為海南缺少工業，因而海南建設國際旅遊島也絕不能放棄製造業，也需要抓住金融業這個“牛鼻子”。這一建議，不得不讓人聯想到海南發展思路的數次調整——“工業興省”還是“旅遊業興省”的爭論，在海南已經持續近二十年。國務院批復的《規劃綱要》明確，海南島除了要作為“我國旅遊業改革創新試驗區”、“世界一流的海島休閒度假旅遊目的地”之外，還要建設“全國生態文明建設示範區”、“國際經濟合作和文化交流的重要平台”、“南海資源開發和服務基地”和“國家熱帶現代農業基地”的任務。按照上述思路，工業發展集中于“南海資源開發和服務基地”，主要是依托海洋油氣開發的能源工業。但是，在建設國際旅遊島之前，海南已經有了一個共識——發展不能破壞海南最基礎、也是最寶貴的資源：天然的熱帶濱海環境。而大規模的油氣項目，與這種定位顯然有衝突。海南要發展實業，存在兩頭在外的困難。一方面原材料大都需要從外部運到海南來，另一方面產品成型後，又需要運到島外去銷售。因而，海南現在能夠大規模上馬的工業，必然集中在石油煉化領域。事實上，海南自2010年以來，一直以“項目建設年”為抓手，推動重大項目落地。這其中既有類似海洋主題公園這類新型旅遊項目，也有大型精細化工、大型基建等項目。即使獲批“國際旅遊島”，海南也從未放棄現代工業發展。今年4月20日，在海口的一個公開講座上，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表達了這種擔心，他認為海南不能依托上重工業和化工業發展，尤其是有汙染的工業項目更要堅決杜絕。海南省旅遊發展研究會會長、海南省旅遊協會秘書長王健生認為，國家批准“海南國際旅遊島”是希望海南能夠在以旅遊業為龍頭帶動區域經濟發展上，探索出一條體制機制創新的道路來，而不是說國家批准了就可以成為“國際旅遊島”。從這一點來說，海南國際旅遊島需要走的路還很長。迷你倉價錢

韓亞客機失事，迷你倉沙田讓赴美遊學再度成為關注焦點。10日，中國駐洛杉磯總領事館官員在接受記者專訪時，對海外遊學團體安全提出一些建議。據美國媒體報道，2012年中國赴南加州遊學人數達到約15萬人次，比2011年的10萬人次增長50%。中國駐洛杉磯總領事館僑務領事王宏明說，中國遊學團這一特殊群體已成為領館關注的重點之一。中國駐洛杉磯總領事館教育參贊陳准民說，在財力允許的情況下，到海外遊學是非常有意義的。但是出國遊學團要安排以教育項目為主，如果變成純粹旅遊或者購物就失去了意義。王宏明建議，學校組團時要選擇有資質的代理或迷你倉價錢介機構。家長報團時要首先瞭解遊學目的地接待公司和接待學校資質，在出門前要詳細查看每日行程細節安排以及遊學部分在整個行程中佔有的比例。王宏明還強調，出遊學生和家長要簽訂相關安全文件，並購買一定保險。在美國，醫療費用昂貴，如果沒有購買保險，一般人往往難以負擔就醫費用。而且如果沒有保險，有些醫院或診所甚至不會接受就醫。據王宏明透露，中國駐洛杉磯總領館從前兩年開始，定期在洛杉磯對一些接待中國遊學團的社會團體和旅遊機構做摸底調查，並與這些機構負責人保持對話聯繫，詳細詢問此類接待安排細節，希望為海外遊學人員提供全面協助。迷你倉庫

卞文志今年暑假期間的各類暑期游及夏令營活動又拉開了大幕，迷你倉新蒲崗為了解今年暑假�多消費者對一些旅行社或非旅行社主辦的種種夏令營和暑期游的反應，筆者與部分去年攜孩子參與此類活動的家長進行了座談。經瞭解，一些家長對去年暑期參加的夏令營活動深感遺憾，認為主辦方變著花樣從學生身上賺錢，在消費中物非所值。今年暑假，對於此類暑期游、夏令營活動，他們再也不願帶孩子參加了。利益驅動夏令營變味家長們反映，廣告虛假、收費太高、內容和活動方式缺乏吸引力是近年來暑假活動存在的三個突出問題。有些夏令營廣告看起來的確很吸引人，但活動開始後主辦方便想方設法降低質量，企圖糊弄年齡較小的孩子們，有些旅行社則在旅遊活動中變相地壓低支出成本。同時，�多夏令營雖然被冠以“青少年軍事夏令營”、“科技夏令營”、“英語夏令營”之類的名目，卻難脫旅遊為主的俗套。據瞭解，一個行程十幾天的夏令營，收費居然可以達到萬元以上，而這種高收費的夏令營，主辦者則對外宣傳為豪華夏令營，其中主要是以暑期旅遊為主，多是增加了所謂的清華、北大等高等學府旅遊項目。相對於收入條件較好的家庭來說，豪華夏令營卻令普通的工薪階層望而卻步。李先生夫妻二人在一家企業工作，雙方月收入2000元左右，今年暑假，讀初一的女兒聽說同學要去新加坡夏令營，也吵著要去，父母因難以承受上萬元的開支，硬是沒有同意。一位不願意透露姓名的家長說，他讀高三的孩子去年參加了一家旅行社組織的“暑期名校游”，宣傳單上介紹的是讓學生遊覽北京名勝古跡的同時，參觀名牌大學，由名校學生會代表向參觀的學生介紹考入名校的學習經驗，名校老師全程陪同參觀。然而，他花費5000多元讓孩子參加的所謂“名校游”，除遊玩了北京的天安門、長城、故宮等景點外，參觀“名校游”的時間總共只有一個多小時，參加活動的孩子根本沒有見到名校的學生會代表和老師。此行純是讓旅行社的虛假宣傳騙了，如果在平時，這樣的旅遊行程3000多元就夠了。針對暑假期間一些主辦者組織的暑期游、夏令營等活動欺詐消費者的行為，旅遊質監部門及消費者協會指出，全國各地都存在類似情況，接到的投訴主要集中在質價不符；夏令營費用比普通旅遊費用高；內容不符，一些旅遊形式的夏令營，參加前組織方對活動的介紹是學習、拓展訓練等，而實際上和一般的旅行團差不多，多是遊覽名勝，帶著孩子購物。對此，有關部門提醒大家報名參加此類活動時，要注意與主辦方簽訂合同，並明確說明一旦調整行程或課程時，主辦方應對參加活動者給予補償。家長還應保留好廣告宣傳品，萬一發現與廣告內容不符，可以及時舉證投訴。管理處於真空地帶據瞭解，在暑假期間開展暑期游、夏令營活動的除正規旅行社外，多是一些非旅行社單位，此類組織者大多是自行租用場地經營，他們為了謀取暴利，降低開支，基本不給參加者購買旅遊意外險，對消費者具有一定的安全隱患。而這些自行主辦的各類夏令營活動，因為沒有在相關部門備案，管理部門難以明確管理。加之組織夏令營活動的一些人員是臨時性人員，沒有帶隊經驗，這也給夏令營活動帶來不安全因素。旅遊質監部門人士介紹說，如果是正規旅行社組織的暑期游、夏令營，他們根據有關法規制定迷你倉出租相應的管理方法。如果不是旅行社主辦的夏令營，則算是單位自己開辦的“集體活動”，比如學校自行組織的夏令營活動等，這些不屬於他們的管理範圍。因為教育部門認為，學生在放假期間有自主選擇參加活動的權利，因此，此類活動在安全管理和欺詐行為上就處於管理的真空地帶。據消費者反應及筆者瞭解，暑假期間，除一些非旅行社單位自行組織學生暑期活動之外，一些旅行社也打著參觀明校的幌子，以提高學校質量、激發學生熱情為名斂財。一些不知內情的家長覺得對孩子學習有好處，在價格上也不計較，因此便紛紛報名參加。但對於以“名校游”名目開展的暑期游活動，目前在旅遊質量監管上基本屬於空白。原因是，教育部門只對學校組織的“名校游”負責；工商部門只核准旅行社的申報業務範圍與實際是否相符；物價部門只對旅行社明碼標價情況進行監管。針對管理上的真空地帶及“無法管”和“無人管”的實際情況，旅遊質監部門提醒消費者，在有關法規不健全的情況下，針對暑假期間暑期游市場上發生的問題，家長及學生參加此類活動時，務必與組織者簽訂詳細行程合同，寫明具體旅遊項目及內容，謹防暑期游、夏令營之類的活動名不副實，避免遭受不必要的經濟損失。暑期游“升溫”之中待“升級”就今年暑假期間的暑假游、夏令營市場來看，潛在的消費趨勢和商機很大，但縱觀現在的夏令營和暑期游市場，真正能夠吸引學生、讓學生和家長滿意的並不多。一些以“玩”為主的夏令營，不符合家長“寓教於樂”的心裡。一些“培訓班式”的夏令營，又不受暑假想“放鬆”的孩子們的歡迎。看來，夏令營不能太 “輕鬆”，但也不能太“嚴肅”。而對於暑期游來說，由於學生的旅遊需求個性化較強，旅行方式日趨多元化，而旅行社提供的產品卻跟不上學生需求的發展，所提供的產品有一定的滯後性。同往年暑期游線路相比，今年的暑期產品變化不大、新點不多、特色線路少，加之修學游、名校游名不副實，一些計劃參加活動的學生及家長積極性不高。從中可以看出，旅行社的宣傳與實際不一致，產品創新乏力，已是旅行社業界一個較嚴重的問題。針對上述狀況，有關人士分析認為，現在的夏令營、暑期游大部分是商家、旅行社組織的，他們對如何辦好夏令營及暑假游缺少教育專業方面的知識，但學校方面怕擔負安全責任，往往又不願組織夏令營，這就使得現在的夏令營缺乏特色。旅行社組織的暑期游活動稍好些，但在滿足學生的需求方面仍有不足。總之，組織夏令營、暑期游活動的主辦者多是把暑期當作賺錢的機會，極少重視夏令營本來的功能。總的來說，還是主辦方對夏令營和暑期游研究的不夠，如果他們在這方面能夠加強探索研究，今後的學生暑期活動將會越辦越好。隨著人們生活水平的提高，公�出游的熱情會日益高漲，暑期學生的出行活動也隨之越來越重要。暑期市場潛力巨大，但業內對其深層次的開發還不夠，規律性的問題還有待進一步研究探討。而暑期游及夏令營之類活動產品的細化、服務的提升，也需要引起有關方面更多的重視，同時，對於暑假旅遊市場的規範和運作，也需要政府部門和相關企業的共同協調和配合，使之得以進一步完善和提高，確保廣大的學生和家長滿意，為他們營造一個誠信經營、滿足需求、健康合理的暑期旅遊市場。儲存倉

【本報消息】為推動本澳居民認識環境保護及瞭解自然生態，self storage工聯�仔綜合服務中心分別於六、七月舉辦“愛護大自然——紅樹林濕地考察”活動，分別考察了路�城生態保護區及前往香港濕地公園遊覽，共七十多名會員及居民參與，反應熱烈。活動分別組織居民到路�城生態保護區參觀及遊覽香港濕地公園，並透過專業導賞員講解兩地雀鳥及濕地狀況，以及瞭解濕地與氣候變化的關係。本澳的路�城生態保護區由生態一區和生態二區組成，經多年管理和保育，區內有迷你倉豐富的生物及食物吸引了不同的留鳥及候鳥在此覓食及棲息，種類多達一百二十九種，當中包括珍稀的黑臉琵鷺等鳥類。中心希望是次活動讓居民瞭解和認知本澳自然生態環境，同時關注城市發展中，如何有效地保護生態環境。參加者均表示是次“紅樹林濕地體驗”十分難忘，可以看到書本中的動植物實體外，更對孩子有深層次的教學意義，並加深瞭解澳門與香港濕地保護的異同之處，期待多辦此類環境教育推廣活動。是次活動獲環境保護局及澳門基金會贊助部分經費。文件倉

【特訊】為促進地區消費，自存倉擴大離島地區商戶經濟發展，澳門離島工商業聯合會今年繼續舉辦“2013繽紛離島消費嘉年華”活動，並於即日起至9月18日舉行，為期兩個月。主辦方期望透過組織商戶舉辦優惠活動，刺激地區消費行動，以達至共同宣傳離島零售商業的目的。活動開幕儀式於昨晚舉行，現場設有多項精彩歌舞表演，氣氛熱鬧，吸引眾多居民到場欣賞。繽紛離島消費嘉年華開幕儀式於昨晚8時假�仔消防局前地舉行，中聯辦經濟部副部長寇明，澳門基金會行政委員會委員何桂鈴，離島工商業聯合會名譽會長劉藝良、鄺達財、梁維特，中華總商會副理事長黃樹森，北區工商聯會理事長馬建章，中區南區工商聯會理事長李卓君，�仔坊眾聯誼會理事長廖水，街總離島辦事處主任鄭煜，離島工商業聯合會會長何錦培等嘉賓出席。何錦培致辭時表示，“繽紛離島消費嘉年華”活動已經是第三年舉辦。今年迷你倉新蒲崗要以參與活動的商戶直接提供消費優惠的形式，回饋消費者。由主辦方將商戶優惠券統一編輯成冊，共印製3萬冊，分別通過於本澳各口岸、參與商舖、活動辦事處等免費派發給遊客和本地消費者。消費者皆可憑優惠券於活動期間在指定參與商戶享受消費優惠。截至到目前為止，已有130間離島商戶報名參與，分別涵蓋了新舊城區不同類型的商舖。 “繽紛離島消費嘉年華”活動於7月20日至9月18日期間進行，為期兩個月。主辦方期望通過組織商戶聯合舉辦優惠活動，刺激地區消費行動，以達至共同宣傳離島零售商業的目的，向消費者呈現離島日新月異的購物和旅遊環境，同時促進地區商戶之間的聯絡，以推動進行離島地區的經濟發展。此外，為宣傳離島的休閒文化，主辦方聯同澳門文化藝團於活動舉行期間，逢周六日在嘉模墟前地、�仔消防局前地、大利豬扒包前地安排快閃藝團街頭表演活動，與眾同樂。迷你倉出租

談起旅行，文件倉腦�即時想起日本、韓國、泰國、台灣，這是香港人最愛。有多少人當本地旅行是一回事？香港著名旅行家郭志標撰寫了《香港本土旅行八十載》，黑白照片�的人和景，顯得陌生卻有趣，書中一個個旅行家的名字，沒有哥倫布蜚聲國際，卻是實實在在為本地旅遊發展付出努力，昔日的旅行熱點，可能隨�城市發展變遷，老一輩的香港旅行家，到八十而不怠。這次訪問四個第一代及第二代的香港旅行家朱維德、陳溢晃、梁榮亨和郭志標，翻看他們的舊相簿，搭乘老照片時光機，帶我們回到那些年——一個旅行隊可以集結數百熱愛行山人士的火紅年代。記者：邵超 攝影：陳盛臣、陳永威、部份照片由受訪者提供 朱翁 八十而不怠 朱維德（朱翁）曾因移民缺席香港行山界多年，也未聞有何入室弟子，但當教師出身的他早在無�開台時，已主持《香港掌故》，撰寫28本書，都是講古講行山講旅遊，由本地玩到中國內地，他都是專家。他創辦的朱翁旅行團，以食得好住得好著稱。這位膚色紅潤的老人，今年83歲，是香港碩果僅存的第一代旅行家，同期的庸社創辦人吳灞陵和山海之友創辦人李君毅已經仙遊。堅持的理由？「每次旅遊欣賞過的風景和認識的朋友，都是一種收穫，日子久了，收穫也越多。」他也不怕變遷，好與壞，那是一種享受的過程。 年輕力壯的朱翁有個外號叫「一尿過三山」，即上廁所一會，他已攀過三座山頭。「一齊的行山友，個個都是教頭級數，從前行山無規劃，每次行山結束便簡略討論，翻風落雨都靠自己。我不怕背重，有個外號叫『設備最佳獎』。」看似隨意，但這位老人在年輕時已懂養生：「無論好天落雨，我會準備超薄雨衣，以防濕身病倒。」看過香港景色數十個年頭，朱翁談到心中最佳美景，依然激動：「大浪灣有四灣，西灣、鹹田、大灣和東灣，從鹹田灣上山回望，嘩！蚺蛇尖、東環山、長咀，然後是白浪滔滔的藍海，下面四灣層伏，全香港第一靚景。」 陳溢晃 旅遊學術化 人說陳溢晃有旅人的豪邁，他的瀟灑不是裝的，他數十年來堅持周日帶隊，當中包括母親離世的一天，第一任妻子也因他的堅持而離異，旅遊已成他的天命。「首先你要確立這是對人和社會有益的事，加上有志同道合的人，便會堅持下去。」生性愛自由，堅持不倦，可能來自於他的背景，他家境不富裕卻沒負擔，年輕時跟隨「山海之友」旅行隊的李君毅遊歷，到1972年創辦正剛旅行存倉，宗旨是「培養正直性情，增加剛強體質」，強調行山活動不是一種競賽運動。「人走進大自然中，所包含的事相當多，上至天文，下至地理，中間是人際關係，學之不盡，有了求知的慾望，從而加強興趣。」他倡導旅遊學術化，把旅遊當作是人生的一場重要學習。「隨�歲月增長，你的收穫會更多。」這種淡泊的人生觀，令他甘於守�一間小小的書店香山學社，他的居所也在這�，一間小小的陋室。 郭志標 開拓民俗研究旅遊 行山隊一直是義務性質帶隊，香港旅行家中年代表之一的郭志標，看�全盛時期數百人一團，降至現在數十人至百餘人，在本地遊旅行團氾濫的年代，人稱標叔叔的他今年60歲，在1997年創辦獵影遊，開闢民俗民情本土特色旅遊，還設有考勤制度，務求參加者累積知識，但這個持之多年的制度，也不敵現今疏懶忙碌的人而取消。說時有點意興闌珊，但他對於旅遊的熱情不減，今年出書《香港本土旅行八十載》便是一個很好的總結。「從前旅遊是為興趣而參加，尊重領隊，現在便不同了。從前相機很罕有，現在攝影普及，我們透過行山之餘，將攝影混合入自然景觀、古蹟、民俗民情，三合為一，影相不覺沉悶。」他認為本土旅遊不局限於接觸大自然，城市遊可以探討不同社區的風俗，擴闊視野。 梁榮亨 外島專家 辦旅行隊沒發達，16歲開始跟旅行隊行山的梁榮亨選擇了挑戰自我，在1997年做全職旅遊人，同年自資開設出版社。今年61歲的他，剛舉辦完六十周年晚宴，紀念他分別在友峰旅行隊及他創辦的友晟之友十五年的半生傳奇。「我覺得半生人，為這兩隊旅行隊打拼，我覺得是有它的紀念價值。」認識梁榮亨，多是隨團前往香港外島，如赤洲、果洲、東平洲等。他有一項本領，便是打破前人老師教學生的沉悶教法，當日乘船往果洲群島的個半小時時光，總會聽到他生動的解說，那些本來無名的奇岩異石，他便替其取了貼切的名字，如月球崖、北奶頂、南奶頂等。「改名是三分真實，七分想像，有了名字，參加者便會覺得較生動。」玩海線，風險比山線更大，何況今人不聽領隊安全勸告，也愛投訴，幸好有一班老朋友幫忙做義工。都說行山磨鍊人的鬥志，他跟很多同輩及前輩一樣，依然本�「只要有一日我仍然能動，我仍然會堅持下去」的鬥志帶隊遊遍香港及內地的奇山異水，拍下很多攝影佳作。「有時30幾度藍天白雲易中暑，最靚的相，通常用生命來換取的才拍到。」自存倉

　　三沙市迎來首批78名“新三沙人”。　　7月17日，迷你倉2名漁民、5名幹部職工、3名部隊隨軍家屬獲得了首批發放的10張三沙市居民身份證，8名三沙市領導人員、14名幹部職工、25名居委會、19名雙管單位以及2名施工單位人員獲得了首批發放的68張流動人員居住證。　　同日，三沙市人民政府批准了《三沙市永興島兩區兩路建設規劃》，其中，“兩區”是指永興碼頭續建工程港口區和永興島西南側的居民點區，“兩路”是指北京路和宣德路。　　7月24日，我國位置最南、管轄面積最大、陸地面積最小、人口最少的地級市——三沙市迎來建市一周年，首批居民身份證、居住證的發放和《三沙市永興島兩區兩路建設規劃》的批准實施，標誌著被譽為“天堂”“中國版馬爾代夫”的三沙市即將進入前期開發階段。　　三沙市進一步的開發和建設要等到《三沙市國民經濟和社會事業規劃》編制完畢、發展定位明確以後才能部署。三沙市社會發展局局長賈增祥透露，《三沙市國民經濟和社會事業規劃》按照邊境城市、海域城市編制，由國家發改委牽頭，分成20多個課題組研究，其中涉及通過填海擴大海島面積、修建大碼頭、修建機場等。最簡約的市級政府　　“每隔幾個月就會有政府工作人員到三沙市註冊地永興島輪班”。　　三沙市包括西沙、中沙、南沙諸群島及其海域，其中西、南、中沙群島包含了數百個島、礁、沙、灘和暗沙；陸地面積只有13平方公里，但海域面積多達200萬平方公里以上。　　海南省海口市南海大道80號，原是三沙市在海口市的辦事處，現在是三沙市政府的實際所在地。　　“（三沙市政府）主要業務在海口市，在島上能辦什麼事？更多的只是一種工作姿態和宣示主權的作用。”海南省人民政府一位官員在接受《中國經營報》記者採訪時表示，管理中國最大面積海域的三沙市有著最少的機關工作人員，一部分工作人員是從原來的西沙工委抽調過去的，還有一部分是從其他機關單位抽調過去的，“每隔幾個月就會有部分政府工作人員到三沙市註冊地永興島輪班”。　　永興島位於中國西沙群島東部的宣德群島中部，是諸島中面積最大的島嶼，面積為2.13平方公里，島上有三沙市政府大樓以及銀行、郵局、商店、機場等。2012年7月24日上午，三沙市人民政府成立儀式在永興島舉行；目前，該政府下設海洋局、社會發展局、新聞中心、交通運輸局、工商局等，一些部門只有幾個人，許多地級市常設的部門在這裡還沒有建立。　　“目前在海南省是文體廣電已經合在一起，但三沙市沒有這些單位，機構還不是那麼健全。”海南省文體廣電廳報刊處一位李姓處長告訴記者，雖然如此，“平時有些會議也會通知三沙市，他們會派人參加”。　　海南省安全監管局一位官員告訴記者，三沙市目前還沒有安全監管局，日常會議由省政府辦公廳通知三沙市政府參加會議，政府文件同樣會發到三沙市政府，“三沙市現在涉及安全生產的監管按照行業管理，比如漁業，由漁業的部門負責”。　　三沙市市委書記和市長均由肖傑一人擔任，因此市委辦公室和政府辦公室也合署辦公。首輪基礎設施建設將�動　　交通運輸問題是三沙市的開發和建設最急需解決的問題之一。　　50歲的馮明芳是首批獲得三沙市居民身份證的2名漁民之一。　　據記者瞭解，馮明芳早在1989年就跟隨著在海南省西南中沙群島辦事處工作的母親將戶口遷到永興島，盡管當時也獲得了身份證，但由於歷史原因，他的身份證信息並未進入我國公安機關的戶籍管理系統，這給他的外出旅行等帶來諸多不變，但首批三沙市居民身份證的發放解決了這一問題。　　三沙市副市長馮文海表示，雖然首批居民身份證、居住證的發放數量不多，但意義重大，“標誌著三沙市公安機關對於戶籍、人口的管理已步入正常軌道”。　　對《三沙市永興島兩區兩路建設規劃》的正式實施，三沙市副市長馮文海表示，該規劃結束了永興島沒有法定規劃指導建設的歷史，是三沙市行駛行政管轄的重要舉措，將有效統籌、引導永興島的各項開發建設。　　與全國各地的市級政府類似，三沙市的開發、建設同樣面臨著資金上的難題和環境承載上文件倉考驗。　　據記者瞭解，永興島上的機場屬於軍用機場，三沙市政府希望將之改造成為軍民兩用的機場，但有大量協調工作需要推進，即便相關部門同意改成軍民兩用的機場，永興島上也不可能大規模增加人員，因為環境承載能力是有效的。　　目前，從海南到永興島的補給船是從文昌市清瀾港島碼頭髮出的，該碼頭為3000噸級，補給船最多只能容納200人；三沙市已經向海南省交通廳提出擴建清瀾港島碼頭——由3000噸級碼頭擴建成萬噸級碼頭。但永興島泊船能力差強人意，大船靠不了岸，因此只能由大船運貨，到了之後用小船卸貨。　　交通運輸問題是三沙市的開發和建設最急需解決的問題之一，據記者瞭解，三亞市南山港也將開闢一個通往永興島的航道，同時將會把南山港建成三沙市的第二個補給基地。不過，新的航道大約需要2億元的投資，海南省一些廳局已經伸出援手。　　記者獲悉，海南省農業廳正在幫助三沙市建設一個位於文昌市清瀾港島的200畝蔬菜基地，並將在島上建設一個冷庫，這將解決三沙市居民和工作人員的蔬菜供應問題；海南省建設廳正在幫助三沙市在永興島上建設一個20萬噸的垃圾處理站。或成旅遊“特區”　　海南省一位政協委員就建議，應該著手研究、出台三沙市旅遊等基礎設施開發的優惠政策。　　海上旅遊是我國最為匱乏的旅遊項目，三沙市的成立給了人們對於海上旅遊的期盼。因此，有人將三沙市比作“尚未開發的馬爾代夫”。　　記者從位於海口市藍天路京航大廈的中旅假期旅行社瞭解到，不斷有旅客咨詢到三沙市旅遊事宜，但目前還不能開展相關業務。　　海南省旅遊界人士建議三沙市的旅遊定位為海上觀光旅遊，以永興島為基地，輻射開發周邊島嶼的旅遊資源，帶動西、南、中沙群島旅遊及海洋資源的綜合開發。　　海南省一位政協委員就建議，應該著手研究、出台三沙市旅遊等基礎設施開發的優惠政策，在資金上爭取國家財政補貼，在相關旅遊項目的銀行貸款上進行貼息，在稅收上減免營業稅、所得稅等，同時對於開展三沙市的特色旅遊項目在政策上予以放寬，將三沙市建設成為海南國際旅遊島戰略當中的旅遊“特區”。　　不過，海上旅遊項目投入巨大，而且投資回報期限漫長，最為關鍵的是三沙市目前旅遊基礎設施非常薄弱，接待能力十分有限，旅遊市場容量很小。海南省文體廣電廳一位官員表示：“三沙市首先要做基礎設施建設，只有等深度開發以後，相關的游樂市場才會起來，打造一些旅遊文化項目，比如海底觀光、潛海等。可現在最基本的接待能力都不具備，比如淡水的供應等。”　　目前“椰香公主號”是三沙市唯一開放的旅遊線路，這艘船每半月發一次，從海口市出發，經過兩天三夜的海上旅行，可以到達除永興島之外的其他無人小島。“椰香公主號”由海南港航控股有限公司運營，每人每趟的花費超過8000元。　　海南省工商局一位官員告訴記者，去年有一家大型國企想做三沙旅遊，一直沒有獲批，原因在於“三沙比較特殊”。　　海洋經濟將成為三沙市的另一個發展方向，海南省省長蔣定之就曾經明確指出，“抓住設立三沙市歷史機遇，積極謀劃發展海洋經濟”。但在三沙市發展海洋經濟同樣面臨政策考驗。　　海南省工商局官員告訴記者，現在的設想是，到三沙市註冊公司的，可在三沙市有一個基本的辦公場所，也可以到其他地方實體經營。　　在三沙市工商局位於海南省行政服務中心的辦公大廳，一位邱姓科長告訴記者，“過去一年許多人來咨詢到三沙市註冊公司的相關情況，但截至目前只批了10多家企業，全都是國營大型企業”。　　海南省建設廳廳長王志宏告訴記者，三沙市的開發和建設只能等待《三沙市國民經濟和社會事業規劃》編制完畢，三沙市的發展定位明確以後，才能明確具體怎麼建的問題。　　三沙市政府有關人員介紹，《三沙市國民經濟和社會事業規劃》是由國家發改委牽頭編制，分成20多個課題組在編制，其中涉及到通過填海擴大海島面積、修建大碼頭、修建機場等。　　三沙市社會發展局局長賈增祥透露，《三沙市國民經濟和社會事業規劃》是按照邊境城市、海域城市編制的，至今還沒有徵求三沙市方面的意見。存倉

日前澳門特區政府某智庫組織表示，self storage隨�2016年澳門有多個大型的博彩酒店度假村項目落成營運，屆時將必須增加四萬左右的合適的就業人口才能夠應付其基本需求，預料未來本澳的人力資源短缺問題會更加突出更加嚴重。現今澳門有就業人口37萬多人，其中只有25萬左右是本地居民就業人口，而在本地居民就業人口中，又有近四成四的是現年在45歲或以上者，五至十年後，這一大批本地就業人口的主要構成者，將要陸續退休，屆時澳門本地勞動力如何承接，才是一個更大的社會問題。 現今本澳45歲或以上的勞動者，主要集中在建築業、裝修業、製造業、廚師、工匠、的士司機、巴士司機、倉儲工人、通訊業、房地產中介業等就業，其文化水平大多是初中或以下者，但是其在行業中的地位、經驗、作用等，卻是不容小視的。現今本澳18歲至44歲的青中年勞動者，有逾兩成五的人擁有大學或以上的教育程度，他們基本上抗拒去迷你倉述行業入職工作，即使薪資甚高亦不願意去的，於是，就造成了澳門現今──保安清潔、建築裝修、工匠技工、廚師、倉儲運輸、的士巴士等行業，基本上沒有16歲至25歲者入行，極少有26歲至44歲者入行；保安清潔等已經大多由外勞充任，很快地上述職業工作亦不得不被外勞所充任。 澳門官方的及民間的人力資源研究者都同意並指出，至2016年時，澳門的就業人口構成，將是外地僱員佔五分之二，本地勞動者佔五分之三；至2026年時，澳門的就業人口將會形成外地僱員與本地僱員各佔二分之一的局面；在不久的將來，澳門就業人口將呈現外地僱員較本地僱員數量更多的畸形。 這是因為，澳門全力發展的「博彩經濟」，是最需要人手的服務型經濟；澳門全力打造的「國際旅遊娛樂休閒中心」，更是最需要大量的澳門現時缺乏的各種類型的操作服務人才和管理人才。澳門生產力的底蘊，其實大多由「外財外僱」構成的。 文件倉

【本報訊】北京首都機場昨日傍晚約六時發生一宗「自殺式」爆炸案。來自山東的訪民冀中星在首都機場T3航站樓二層國際航班到達大廳Ｂ出口，文件倉坐在輪椅上派發傳單及叫喊伸冤表達訴求被阻攔，之後竟引爆製作鞭炮的黑火藥，結果炸傷自己送院救治，傳有一名警員輕傷。冀中星據報七年多前在東莞遭治安隊員毒打致終生殘廢，多年來「有冤無處伸」，疑因此引爆炸彈報復社會。目擊者在微博表示，見到冀中星叫了很久，存倉沒有人理會，之後高舉雙手，打開一個白色膠袋後，周圍的人發覺有問題，警員和保安趕來後不久，就發生爆炸，男子在爆炸後倒臥地上。爆炸後現場濃煙滾滾，大批旅客爭相逃生，現場一片混亂。當局急調大批警員和防爆部隊進駐處理，並拉起封鎖線調查，約個半小時後，機場才恢復正常。而本港立法會議員陳�鑌在事發時亦在現場附近，所幸無恙。輿論質疑內地機場保安漏洞嚴重，竟讓冀中星能通過安檢，將炸藥帶上機。自存倉

核心提示：廣州金陵台、妙高台被推為廢墟事件，迷你倉出租再次喚醒了人們對於歷史文化遺產保護的議論與反思。然而，這只是冰山一角。據第三次全國文物普查統計，近30年來，全國消失的不可移動文物總計達4萬多處。“再不保護，五千年曆史文明古國就沒有東西留存了。”著名作家馮驥才憂心忡忡地說。而在北京城，盡管城市總體規劃已規定停止大拆大建、整體保護古城，拆遷通告還是時常會出現在歷史遺跡的牆上。加強文化遺產保護的呼聲不斷，一場場關於“城市記憶”的保衛戰隨之打響。早在“梁思成林徽因故居被拆”事件中，來自各方的力量匯聚成一股強大的合力。這也被視為公�參與文化遺產保護時代到來的標誌性事件。看到自己全力捍衛的“梁林故居”成為瓦礫，北京文化遺產保護中心（簡稱“CHP”）發起人何戍中曾一度悲痛欲絕。但後來他也想開了，認為那並不算是一場敗仗。他說，只要大家參與，就沒有完全意義上的失敗。老北京四合院50年消失了80%回溯國家文物局政策法規司副司長何戍中白天在文物局上班，一有空，就到自己發起創辦的北京文化遺產保護中心主持工作。事實上，後者更是這位文物保護先鋒“戰鬥”的前線。已屆知天命之年的何戍中，自上世紀80年代初至今，從未停止過對文化遺產保護的關注。當時何戍中還在上海讀大學，聽說中國文物走私現象猖獗，便寫了一篇文章發表在院報。不曾想此文被外電披露，引起國內高層的重視，推動相關部門採取行動，拯救了一批文物。一個念頭也由此在何戍中腦中萌生：原來一個普通的公民，也可以在文化遺產保護中有所作為。那時，在“金錢推土機”的步步緊逼下，文化遺跡消失的陰影正從四面八方潛來。國家文物局原顧問、著名文物保護專家謝辰生痛心地說，許多文物古跡要麼被拆毀，要麼被侵蝕，要麼被佔用，風雨飄搖，岌岌可危。“我國文物面臨兩大主要威脅，一是‘建設性’破壞，二是‘開發性破壞’。前者是由土地經濟和地方政府政績觀導致的，後者則是打著振興、恢複的口號，實際上拆舊建新、造假。”按法律專業出身的何戍中的觀察，我國文化遺產保護方面的法律已相對健全，但公�對於法律的瞭解甚少，文物保護意識更是薄弱。於是他選擇了文保領域的民間組織，作為提升公共參與的契機和空間。在歷時3年、蓋了100多個公章、奔波了無數次相關部門後，2003年，民間組織“北京文化遺產保護中心”宣告誕生。最初他們在昌平區的地下室辦公，到如今，則在東城區的方家胡同落戶。何戍中關注的目光也主要集中在傳統胡同和寺廟的保護工作上。後來許多年裡，何戍中以及他的團隊的足跡不僅踏遍了北京城的胡同、四合院，也遠及雲南、西藏、新疆等地。他不甘心只為那些藏匿于胡同里的老建築留下圖片，記錄故事，而是不斷地探訪、寫材料、舉報，為一棟棟老房子和一處處歷史街區呼籲、吶喊。無論是2007年的北京西城區“西四新北街”項目，還是北京著名古代私家花園“可園”的改造工程，這個民間組織以及這位文保人士都在發出聲音。同樣關注古建築保護的還有何戍中的朋友王軍，他是新華社記者。據統計，在過去的50年裡，老北京80%的四合院消失了。伴隨著北京老城區經歷的密集拆遷、搬遷和翻新，土地上文物的價值也一再被忽略。為此王軍寫下《城記》，記錄北京城變遷和古建築命運。回顧寫作歷程時王軍說，就像破案一樣有樂趣，但快樂中又摻雜著極深的痛苦。“你很難超脫著看北京的這些事情，我希望自己像外星人那樣來看地球上城市的狀態，但對北京城很難做到。”公�參與“文保”時代已經到來行動多年來，何戍中常強調的一點是，公�參與文化遺產保護的意識依然有待提高。根據6年前CHP進行的“北京老城區居民文化遺產意識調查”結果，僅15%居民能說出至少一部文化遺產保護的相關法律法規；同時，84%的居民認為“對文保起決定性作用”的是“政府”，僅9%認為是“老百姓”。調查者認為，若一位居民、團體乃至社區對於某個對象“是否是文化遺產”、“保護有什麼意義和價值”都不清晰，自然不可能自主地發動保護行為。不過，當越來越多的人加入到保護幸存建築的陣營中，何戍中漸漸感受到了這股力量的強大。2009年那年，名人故居成了關注焦點，也勾起不少老北京人心中的隱痛。魯迅與周作人故居6月份險被拆遷的喧囂尚未停息，7月，位於東城區北總布胡同24號的梁林故居又遭破壞。為此王軍不斷在媒體和博客上呼籲“請留下梁思成、林徽因的故居”。與此同時，何戍中以CHP的名義發表公開文章《梁思成、林徽因故居被破壞，北京市文物局該當何罪？》，矛頭尖銳地指向北京市文物局。旋即圍繞這一話題的討論，涉及地方政府、中央部委、專家、民間文保組織，並引起國內外媒體的密切關注。最終，以開發商被處50萬元罰款並責令恢複建築原貌告一段落。這起事件也被認為富有象徵意義。“標誌著北京文化遺產保護公�參與時代的到來。”王軍說。隨著時間的推移，通過一次次的拉鋸戰，關注文物保護的民間力量成為一個醒目的存在，在與利益集團的博弈中，分得了自己的話語權，他們一呼百應，互相聯動。2012年末，鐘鼓樓廣場恢複整治項目的公告貼在周邊的大街小巷里。這意味著緊鄰鐘鼓樓廣場的66個院落將被徵收，以及鐘鼓樓廣場恢複整治項目正式�動。幾天後，先是規劃師王鵬在新浪微博創建了一份微刊，名為《保護北中軸》；接著，中國抗戰文化基金副理事長賈元良、歷史學者章立凡以及藝術家徐勇在微博上發起了保護鐘鼓樓簽名活動……微刊、微博、社交媒體成了鐘鼓樓保衛戰的後方。對該項目同樣反對的何戍中回憶說，這讓他很是欣喜：關注文化遺產保護的人的確越來越多了。一次次個案中，民間所蘊藏的巨大的積極力量正在被各界認識到，包括政府的高層官員。單霽翔在擔任國家文物局局長時曾表示：“極大地樹立和提高全社會的文化遺產保護意識，極大地動員和保障人民群�真正成為文化遺產的主人，我們的文化遺產就能夠得到有效保護。”王軍對此也表達了相似的看法：“公�、法律、傳媒的力量聚集起來，能夠極大地促進文化遺產保護。”真正的古跡能讓人呼吸到文化氣息反思一邊是不可移動文物岌岌可危，一邊是仿製古城、街道遍地開花——“拆舊”和“仿古”大戲正在中國同時上演。近幾年這一現象引起不少專家和文保人士的擔憂。據北京大學旅遊研究與規劃中心主任吳必虎的介紹，中國至少有30個城市已經、正在或謀劃進行古城重建。對於何戍中來說，他很反感這種以“修繕”的名義毀壞文物的行為，“把有真實儲存倉、完整性的文物拆掉了，按照自己片面理解造出一個假的蓋在上面。”“房子拆、建這兩個環節都能創造GDP。”住房城鄉建設部歷史文化名城專家委員會委員、中國城市規劃設計研究院教授級高級規劃師趙中樞向南方日報記者表示，“地方政府如此熱衷于古城重建，歸根結底緣于以往唯GDP論的政績考核機制。”他對此頗感憂慮，其中不乏一些地方認為文物應該為當地的旅遊及經濟發展服務。趙中樞向記者以“雞”和“蛋”來比喻文物與旅遊服務產品之間的關係。“近年‘殺雞取卵’、將‘雞’裝潢得不像‘雞’，甚至壓根不管‘雞’的死活等現象並不少見。”“真正的歷史古跡是一片有生命的樹林。”何戍中說。他常設想，倘若梁林故居沒有化作一地瓦礫，人們可以到這院落轉一轉，坐下喝杯茶，體味時過境遷但韻味猶存的名人遺風，並且反思現在。但如今，窗已不是那扇窗，那裡已經不是梁林生活過的地方。他想問那些毀掉文物的人：“不但給鏟平了，還鋪上水泥地，讓我們怎麼呼吸到真正的文化氣息？”很多時候，輿論影響並不能一錘定音。何戍中也時常看著那些自己為之奔波許久的老房子被推土機碾成一抔土。成立了十年，CHP成功地保住了一些文物古跡，但沒保住的還是多得多，若從比例來衡量，可以說十之七八都是失敗的，最終成功的只有一兩處。與此同時，何戍中也要面臨很多民間組織經營運作遇到的挑戰。“事實上，CHP隨時有死亡的可能性。”他常為內部管理問題而失眠，而政府部門的一些管制措施，又常將他從睡夢中驚醒。但他依舊在堅持，日子也依舊忙碌。每天，何戍中仍然能接到幾十上百個來自各地的“舉報”電話，他絲毫不介意：“打電話也是宣傳文保理念的一種傳播方式啊。”●訪談歷史文化遺跡屢屢遭到破壞，造成這一局面的原因有哪些？在文化遺跡保護中，政府、民間各應承擔怎樣的責任？南方日報記者近日專訪了北京文化遺產保護中心發起人何戍中和複旦大學文物與博物館學系教授陸建松。保護古建築不以成敗論英雄北京文化遺產保護中心發起人何戍中：南方日報：今年6月，廣州的金陵台、妙高台被開放商強拆，再度引發熱議，您怎麼看？何戍中：廣州還屬於文明程度比較高的城市，還是比較重視文物保護的。在中國那些文明程度比較低的城市裡，文物破壞的情況更嚴重。當然，廣州這事件也不是個例。在我看來，應該說既有開發商也有某些政府部門的問題。這是在追求經濟發展、增加利潤過程中出現的現象。當然從根本上來說，中國公�的文物保護意識沒有上去。南方日報：對於目前較為常見“拆舊”以及“仿古”，您認為這反映出哪些問題？何戍中：這兩者都反映出兩個問題，一是決策者對文化傳統缺乏真正的自信心，二是缺乏基本的文化品位。對於歷史街區，最重要的是把百年傳承積澱的遺跡盡可能保護好，但不少決策者打心眼裡不認為這是有價值、有味道的，又不願意公開承認，於是就喜歡將文化遺產拆掉，按照自己的片面理解“打造”成新、亮、大、全的、所謂的“歷史街區”。南方日報：您參與過多部文物法律法規的制定與修改工作，您覺得它們被執行的效果如何？何戍中：所有人包括法律的制定者、決策者都是“社會人”，都要受到社會氛圍和大環境的影響，誰也離不開這個。所以法律的制定還是要看社會的大氛圍。其實說到底，公�的人文情懷和文物保護的意識上去了，媒體的監督緊了，社會上形成了這樣的一個氣氛，自然就會影響到決策者的決策，這對於立法和執法，都會有很大的促進作用。現在中國的文物保護立法工作，做得相對來說還是較為完善的，最突出的問題還是在執法，有的法律很難被完全執行。假如文物的法律法規得到一半的尊重和執行，中國的文化遺產保護工作就會比現在好得多。南方日報：您常說公�參與是保護文化遺產的一個有效途徑，為什麼？何戍中：對於公�參與，最關鍵就是要看公�的人文情懷和文物保護意識。作為一個公民，所能做的首先就是提高文物保護意識。這一點也是現在文物保護中需要做的基本功。文物保護的氛圍上去了，自然會推動文物保護的發展。我認為文物保護的結果並不是最重要的，無論什麼遺產最終都會消亡，但在保護的過程中，動員了公�的人文情懷和公民責任，這是一個相互促進的過程。南方日報：文保領域您關注了有30餘年了，能為廣東的民間文保人士提些建議嗎？何戍中：首先不要以成敗論英雄，不能以保護幾處古建築的成敗來判斷事情的黑與白。坦率地說，幾處古建築固然重要，但它只是一個文化產品，文化產品一個很重要的功能就是教化人。第二，用現代的方法做事情，重視機構和傳播。現代社會與以前相比傳播能力和方法是完全不同的，所以要掌握好輿論傳播的方法。同時要儘量採取機構化的運作方法。打個比方，在商品社會，沒有以一家公司的面目出現的話，是不能維持太久的。同樣的，在現代社會里，沒有一個註冊的NGO的形式來運作的話，局限性也是很大的。第三，不要刻意去佔領道德制高點和學術制高點，不然不利於公�參與。防止遺產遭破壞體制是關鍵 複旦大學文物與博物館學系教授陸建松南方日報：您認為文化遺產屢屢遭到破壞的關鍵原因有哪些？陸建松：文化遺產的保護主要包括兩個層面的問題，一是技術手段，二是管理體制。從過去的幾十年我國文化遺產保護不力、破壞嚴重的現實看，管理體制是關鍵。按物權法規定，國有文物屬全民所有，但是在我國，文化遺產資源為屬地化管理，一些地方政府視文物為攔路虎，覺得文物就應該為旅遊及經濟發展服務，而當地文物部門，作為弱勢群體只能表示無奈。在這種情況下，為了地方的經濟利益和眼前利益，地方政府往往採用貌似公正的專家決策方式，甚至公然採用行政命令的方式處置文化遺產，以達到地方利益優先的目的。這就很容易導致遺產決策的失誤並造成遺產的破壞。南方日報：那該怎麼捋順？有沒有可以借鑒的經驗？陸建松：我認為，我國應該考慮對文物保護單位管理制度進行改革。2003年，我前往意大利考察時注意到，意大利文物保護較好的原因除了國民素養較高外，關鍵是體制力量。他們一方面實行了垂直管理模式，同時實行全國文物登記制度，凡是納入文物登記制度的文物，個人和地方政府領導都不能動，動的話必須徵得文物管理部門的同意。此外，文物遺產管理有相應的民法和刑法條款。專題撰文 南方日報駐京記者 劉長欣 實習生 董文龍 邊曉強圖片說明:如今，古香古色的老北京胡同和民居已所剩無幾。 資料圖片; 梁林故居平面示意圖; 梁思成林徽因故居遭遇“保護性拆除”之後。 新華社 發迷你倉沙田

記者20日從湖南省郴州市與臨武縣獲悉，mini storage臨武縣瓜農鄧正加不幸身亡事件有新進展：據法醫遺體檢驗初步判斷，鄧正加顱內有傷；當地警方已于20日上午以涉嫌傷害罪，對6名涉事城管實施刑事拘留，其中4人為協管員；鄧正加家屬獲賠89.7萬元。20日下午，臨武縣召開常委會決定，免去城市管理行政執法局局長、黨組書記胡郴和分管執法的黨組副書記鄒紅衛的職務。據瞭解，20日被免職的胡郴系臨武縣城市管理行政執法局黨組書記、局長，還兼縣政府黨組成員；鄒紅衛系分管城管執法三大隊的黨組副書記。目前，二人正在接受調查。郴州市及臨武縣相關部門告訴記者，根據法醫對死亡瓜農鄧正加遺體檢驗初步判斷，頭部、軀幹、四肢等部位有軟組織擦挫傷，顱內有傷情。據悉，結論需等相關病理檢驗結果出來後才能最終形成。法醫向記者提供的鑒定報告顯示，鄧正加頭部有腫塊和淤血，但顱骨沒有骨折。在報告中，並未提及鄧正加頭部是否受到外力撞擊。當地公安部門在接受記者採訪時稱，7月18日15時40分至17時30分，郴州市公安局法醫在鄧正加所在的臨武縣南強鎮蓮塘村口，在郴州市、臨武縣兩級檢察機關工作人員，以及死者家屬、鄉村兩級幹部的見證下，對死者鄧正加遺體進行了檢驗。據介紹，通過遺體檢驗發現，死者頭部、軀幹、四肢等部位有軟組織擦挫傷。通過解剖檢驗發現，死者左前額部、左顳頂部、枕部頭皮下血腫，顱骨無骨折，顱內見廣泛性蛛網膜下腔出血。胸腹腔、心包腔乾淨，腔內各臟器未見損傷。在遺體檢驗中，法醫提取了死者腦組織等部位相關生物檢材，送國內相關權威司法鑒定機構做病理檢驗。“鄧正加死亡的原因，還需等相關病理檢驗結果出來後才能最終確定。”一位負責人說。法醫介紹，整個病理檢驗過程需要一定時間，一般是15天到20天。待病理檢驗報告出來後，法醫將根據病理檢驗報告結合屍檢情況出具最終的尸體檢驗結論。不能任由城管商販衝突悲劇屢發 臨武瓜農之死，對小販來說，不是第一次。可以想見，若不能從制度上改變，也不會是最後一次。地方政府要“面子”，城管人員要守住“位子”，攤販要填飽的“肚子”。在這種複雜的生態下，城管與攤販形成“天敵”。而在缺乏執法規範的情況下，城管與小販的衝突往往釀成慘劇。長期以來，城管執法似乎總是與“暴力”聯繫在一起。從今年三月至今，全國各地已經發生多起城管暴力執法事件，從福建到雲南，從廣東到內蒙古，城管與商販的衝突屢屢發生，這不禁引起人們的思考。城管執法人員素質普遍偏低1997年以前，中國並無城管，工商、衛生、質監、農業等部門分管了市容整治的功能，存在諸多弊病。1997年，城管綜合執法改革�動試點，盡管結束了城市管理“九龍治水”的局面，卻也拉開了城管執法尷尬的歷史。然而，從十多年self storage運行歷史來看，似有矯枉過正之嫌。從“亂罰款”的代名詞，到“暴力執法”的標簽，城管一直未能從尷尬甚至負面的形象中走出來。城管具有13個方面的職能，從市容環境衛生管理、市政管理、公用事業管理，到園林綠化管理、環境保護管理、城市河湖管理、施工現場管理、城市停車管理、交通運輸管理，從對流動無照經營行為處罰，到對違法建設處罰，甚至還包括對無導遊證從事導遊活動行為的處罰。職能複雜，管理多頭，使得城管執法從一開始就陷入了尷尬。專家認為，一方面城市快速發展與滯後的政府管理不匹配，城市管理人員嚴重不足。另一方面，城管執法人員素質普遍偏低，大量臨時工、低學歷、低素質人員被“編”進城管執法隊伍。素質低、待遇差、缺乏培訓，使得城管執法人員在執法過程中屢屢出現“狀況”。隨著各類負面事件的累積，城管甚至掉進“說什麼都不信，怎麼幹都不行”的尷尬。據中國社科院藍皮書《形象危機應對研究報告（2012）》總結，城管形象具有暴力執法、執法失當、行政不作為、內部管理失當、違法違紀等5大類風險。盡早出台全國性的城管執法法律從表面上看，城管與小販的每次衝突都源於溝通問題，要麼城管對攤販吃拿卡要，要麼乾脆暴力執法。事實上，城管與小販的衝突，根源在於小販的生存權與城市“光鮮權”的矛盾。為了城市和地方行政長官的面子，恨不得將整個城市變成只剩高樓和廣場，絲毫不考慮小販的生存問題。利益出發點不同，任何“邊角料”的改變，都不足以使城管執法走出死胡同。基於以上種種，改變城市發展理念，給予市民和小販更多的生存空間，應該是改變目前對立狀態的第一步。“維護城市的整潔亮麗必須有人管理，但是目前的問題在於怎麼管。”盈科律師事務所律師李承蔚認為，缺乏有效的規範，是目前城市管理陷入暴力執法困局的最主要原因。“盡管目前各地也有法規在約束，但基本上都是出于自身的解讀設定，缺乏上位法的支持，而權利的邊界不明，容易導致‘法無定法、權力私用、權大於法’的問題。”李承蔚建議盡早出台全國性的城管執法法律，明確城管的權責，也有助于協調其他部門人員共同執法。記者瞭解到，目前城管的行政執法權共涉及幾十部法律法規和政府規章，既有全國人大及其常委會通過的法律、國務院制訂的行政法規、部委制定的規章制度，也有各省人大、政府發佈的地方性法規、規章及政策性文件，但沒有一部專門針對城管的法律。“有些城管隊員一穿上那身制服，官僚意識和權利意識馬上就復活了，服務意識也就埋沒了。”劉濤認為，破解城管暴力執法困局，首先應該加強城管執法人員的“自省”，“多聯繫群�，回歸群�，才可能改變對立的局面。”“城管問題最後恐怕要回歸到這樣幾個問題，城市到底是誰的城市？權力是誰的權力？城市應該是什麼樣的？”劉濤說。迷你倉

Source: The Lima News, OhioJuly 21--LIMA -- The Lima Pipeline proves all roads lead back to Lima as hundreds of people raised here returned home for a celebration this weekend that has all the feel of a high school reunion"We're bringing people back to Lima, back to our hometown," said William Howard, the chief organizer for the event.迷你倉出租 "It's just a lot of fun for the community."Lima Pipeline began in 2009 with this the second event. Lima Pipeline was started by a group of people who wanted to come home for something positive instead of a funeral or another sad occasion, Howard said."We said, 'Let's come home and put on an event,'" said Howard, who returned from his home in Denver.Lima Pipeline is for the whole community, not divided by schools or neighborhoods. It's held at the Dr. Martin Luther King Jr. Center Park on the south side of town.What started out as a group of 10 staying in touch on the Internet has grown to 500 and continues to grow. Even with the threat of rain Saturday, Howard expected more than 400 to show for the picnic."This reunion is about love," he said.But it's more than just a picnic. There are a bunch of events from a children's bi儲存倉e giveaway, fishing tournament, and a basketball skills contest.Those attending came from across the country, even as far away as California.April Long came from Laurel, Md., where she works as an accountant. But that's not her only job. She sells flameless candles through her home-based business, Scentsy Fragrance, and was set up as one of the vendors on hand.She loves the event and said it's a great way to reconnect with old friends."I've seen people this weekend I haven't seen in years and it's just great to come back together," said Long, a 1987 graduate of Lima Central Catholic High School.Another person who came from afar was Tonya Alexander, of Atlanta. She is a 1985 graduate of Lima Senior High School. Alexander not only came back for the event but to set up as a vendor selling jewelry, something she does away from her full-time job."I thought it would be a good opportunity to come back and meet old friends and see family," she said "It's a family reunion and a class reunion all at the same time."Copyright: ___ (c)2013 The Lima News (Lima, Ohio) Visit The Lima News (Lima, Ohio) at www.limaohio.com Distributed by MCT Information Services迷你倉沙田