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編者按事關廣東全局發展戰略的《關於進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》已經正式出台，mini storage這表示廣東正舉全省之力，構建科學發展新格局。這是省委、省政府在實現“三個定位，兩個率先”進程中落下的重要一子。“郡縣治，天下安”，強省之基在於強縣。改革開放以來，廣東省經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，但也暴露出區域發展不協調的問題，其中縣域經濟成為一塊突出的“短板”，東西兩翼與粵北山區縣域經濟和珠三角地區城市經濟差距越拉越大。可以說，振興東西北，實現“兩個率先”，基點在縣域層次，重點在縣域經濟，難點在縣域民富。空談誤國，實幹興邦。《南方日報》�動“問策廣東縣域經濟發展”系列調研採訪，站在經濟發展的第一現場，通過對縣域的實證研究與規範分析，力圖解釋在現代全球經濟下，何為一縣經濟持續繁榮的源泉。敬請垂注。藍天碧海銀沙，棕櫚椰林飄逸，這是徐聞，這裡的海波瀾不驚，猶如一位嫻靜少女跨越千年在此守候。徐聞縣也因擁有綿延400多公里、全國唯一的純熱帶海岸線，今年被國家海洋局確定為首批國家級海洋生態文明示範區，寄望成為撬動徐聞“生態崛起”的支點。然而，去年徐聞全縣僅完成生產總值約119億元，公共財政預算收入3.48億元。一個典型的農業大縣能否借助其資源稟賦，跨入現代服務業時代，實現這“驚險的一跳”，考驗的不僅是廣東人的智慧，同時也為粵東西北發展中縣域如何崛起提供探索樣本。海洋生態文明示範區花落徐聞隱藏在中國大陸最南端的徐聞縣，再次引起國家部委的關注。不久前，徐聞被國家海洋局確定為首批國家級海洋生態文明示範區。徐聞縣委書記鐘力坦言，示範區落戶徐聞將加快該縣海洋經濟轉型，同時促進優化海洋開發空間布局，提高海洋環境保護的力度，對全縣經濟的推動、社會和諧健康發展和建設海峽城市具有重要的意義。徐聞三面環海，全縣海岸線400多公里，海域面積8932平方公里；珊瑚礁自然保護區是中國大陸連片性最好的珊瑚礁，其中核心區面積4356.1公頃。示範區花落徐聞，是激勵亦是壓力。鐘力感慨萬千：“徐聞離海口僅18海里，我經常通過海口機場出去交流考察。站在海口望回來，徐聞這邊是點點漁火；而徐聞這邊望過去，海口那邊是燈火璀璨。這種狀況一定要改變，徐聞一定要發展上去。”尋找經濟發展的聖杯，徐聞出台了“國家級海洋生態文明示範區總體建設方案”。副縣長藍�洪介紹，圍繞發展生態型海洋經濟強縣為目標，調整和優化產業結構，徐聞要構建競爭力強的海洋生態經濟體系。一是做強做優濱海旅遊產業。加強對歷史文化古跡的保護與開發，打造中國大陸最南端旅遊區，提升徐聞珊瑚礁國家級自然保護區的品牌影響力，建設新型海洋產業和休閒漁業為主的新寮島和優秀國際旅遊島的羅鬥沙和六極島；二是建設用地1100畝的海安漁港海洋經濟產業園區，發揮進出海南島物流大通道優勢，培育和發展現代海洋物流業，大力拓展海洋新興產業，合理開發風電等清潔能源，開展海水淡化綜合利用試點工程等十二項目重點工程。按照上述目標，到2016年，海洋產業增加值占地區生產總值比重達到35%以上，海洋第三產業增加值占海洋產業增加值比重大於55%，海洋戰略性新興產業增加值年均增長速度達35%以上。通向繁榮的最優速度與次序，旅遊業被擺在了最前端。濱海資源與人文底蘊豐富“聽湛江的話，賺海南的錢”。徐聞人的這句口頭禪演繹自鐘力：徐聞離海南最近，地域上屬於湛江，但經濟上以海南為中心。“徐聞是往返海南的必經之地，每年經過徐聞渡口的人上千萬，能不能讓一部分遊客在徐聞停留2天？”這一直是鐘力在思考的問題。遊客的選擇並沒有讓徐聞遂願。去年全年徐聞共接待過夜游客103萬人次，旅遊經濟總收入2.7億元；而對岸的海南省去年全省接待過夜游客3320.37萬人次，實現旅遊總收入379億元。這讓徐聞旅遊局局長陳北跑百思難解：徐聞擁有“三海匯翠，漢魂千年”的比較優勢，旅遊的輪子為何驅不動呢？事實上，徐聞不僅濱海資源豐富，而且人文底蘊深厚。這裡流傳著這樣一句話：百年曆史看湛江，千年曆史看雷州，兩千年曆史在徐聞。徐聞有著豐富的歷史文化積澱，是漢代海上絲綢之路的始發港，自漢武帝開始就在這裡設郡，蘇東坡、湯顯祖等也曾在這裡生活過，留下了很多歷史人文遺址。從區位來看，徐聞地處中國大陸最南端和瓊州海峽北岸，離海口很近。在熱帶氣候環境下，這裡四季如春，瓜果菜四時飄香。在談PM2.5色變的情況下，徐聞的空氣質量更是不可多得的優勢所在。此外，有“天然地質博物館”之譽的雷州半島岩漿活動也十分劇烈，形成世界上罕見的火山地質現象。到目前為止，雷州半島共發現火山76座，其活動規模在我國第四紀的九個火山區中居首位。目前在徐聞可見火山噴發後形成的天然湖或坑，如下橋鎮的二十四坑、石門嶺火山口、龍堂福田洋、石板嶺古峽谷、曲界鎮的田洋火山口等。瓊州海峽觀光、火山地貌、珊瑚……旅遊資源得天獨厚的徐聞被確定為“廣東省旅遊綜合改革示範縣”，在一定程度上為徐聞在旅遊開發方面提供了政策支持和保障。努力探索城市開發新模式缺乏強大的財政作後盾，被認為是徐聞發展滯後的後天原因。去年廣東全省人均GDP達到54095元，徐聞的人均GDP為16784元，不到全省的1/3。陳北跑稱，徐聞縣在2011年才有了高速公路，在廣東來說算是比較遲了。到現在，到主要的景點或者景區的交通還不完善。“在特定時間，一個經濟體的產業結構內生于其給定的勞動力、資本和自然資源的相對充裕程度，產業升級和發展的速度取決于其要素稟賦結構升級的速度和所需要的相應基礎設施改善。”省社科院現代化發展戰略所副所長李颺認為，徐聞面臨的挑戰，依然是完善基礎設施建設，以及如何形成具有強大復合功能的濱海度假旅遊地，這不應該只是徐聞人在思考的問題。在嚴重依賴政治和國家資源分配的城市發展邏輯下，徐聞並不甘心充當看客角色，一直在努力創造條件。地緣優勢使徐聞成為海南國際旅遊島輻射最為直接的黃金寶地，並作為環北部灣經濟合作組織成員單位和瓊北旅遊合作組織發起單位。徐聞邀請了中科院地理所科學規劃海峽城市功能布局，按照建設生態、休閒、文化、港口型海峽城市的目self storage，進一步深化城市整體規劃和設計，努力探索城市開發新模式。舉全縣之力進行旅遊產品設計、開發，大漢三墩旅遊區便是一個案例。徐聞大漢三墩有著2000年前海上絲路始發港的歷史底蘊，又有著小島、海灣、紅樹林、龜石、濕地湖泊等資源，歷來為旅遊界人士看好。三墩建設，徐聞探索出了一個新農村建設新模式：根據部門職能及其實際情況，把各工程項目分解到各單位。一時，徐聞掀起大漢三墩建設熱潮，徐聞縣125個單位十幾萬人次參加了建設；大漢三墩首期工程投入資金1700多萬元，其中社會集資600多萬元。與此同時，徐聞深化對菠蘿的海、新寮群島、角尾珊瑚礁區等諸多農業觀光休閒體驗旅遊資源的開發，以期通過“規劃作品、打造產品、包裝精品、出售商品”的思路，逐個打造景點，形成徐聞的旅遊路線圖。“往北冷了，往南熱了，徐聞正好！今天徐聞和海南的關係就像深圳和香港；徐聞只要有幾個突出的旅遊產品登場，立馬就能吸引海南每年3000多萬的過夜游客過來。”鐘力信心滿懷地對南方日報記者說。不妄自菲薄亦不夜郎自大■記者手記“戰略高地、成本窪地”，用這句話形容徐聞的發展優勢恰如其分。徐聞天生麗質，具有開發的潛力；她似一塊未經雕琢的璞玉，等待慧眼識珠的伯樂。如何讓上天賦予的資源創造最大的價值？譬如邁阿密作為旅遊度假的天堂，成為南美地區金融中心和全美的副總部的所在地。欲速則不達。當下，徐聞最需要做的是守護開發，只有守住了這片蔚藍大海，才能將徐聞發展成為“宜居、宜游、宜業”的環北部灣濱海旅遊休閒度假基地。值得一提的是，惠州的巽寮灣堪稱一個開發藍本。為避免無序開發，惠州市委、市政府于2005年引進金融街控股公司對這一區域進行開發建設，確立了“統一規劃、政府主導、市場運作、多元投資”的開發原則。金融街公司對於巽寮灣的開發權也幾乎囊括了旅遊區管委會的轄區範圍。在項目建設過程中，巽寮灣實行了三個配套先行。首先是市政配套先行：通過採取BT模式，投資3.4億元開通了6.8公里長的巽寮灣大道，投巨資改造了7.5公里的濱海大道以及修建好一大批水電路氣等基礎市政建設工程，並率先做好景區的綠化環境、沙灘美化，為遊客創造優美的旅遊環境。其次是旅遊配套先行，擁有29平方公里的山海控制版圖，利用白金沙灘、海景、山景等資源，打造出星級酒店、度假公寓、別墅，以及商業、球場、遊艇碼頭等娛樂設施，拓展高爾夫、遊艇、帆船等戶外運動項目，形成具有強大復合功能的濱海度假旅遊地。最後是商業配套先行。在這個開發過程中，金融街控股公司作為一級土地開發商，全面規劃，大力招商；政府則出台了相關的稅收減免政策，為金融街引進五星級酒店群創造了有利條件，推動了“一家主導，多元化投資”模式的形成和確立。今天，巽寮灣雄心勃勃地提出，要成為珠三角區域首屈一指的濱海旅遊黃金樞紐；要變成全國性的主題情境度假示範基地；成為國際化的濱海度假共享節點。相比巽寮灣29公里長的海岸線，徐聞擁有400多公里長的海岸線；巽寮灣背靠珠三角，徐聞與海南一水相連，坐擁每年3000多萬的潛在遊客。由此可以看出，當下，徐聞最需要做的是以最開放的心態，去引智、引資。不妄自菲薄，亦不夜郎自大。■對話徐聞縣委書記鐘力：我們要實實在在對得起這片土地在鐘力看來，徐聞最關鍵的還是要發展生態旅遊業，發展主線是借力海南國際旅遊島建設，按照“主動對接、主動服務、主動融入、主動競爭”的工作思路，要將徐聞發展旅遊上升到廣東省乃至海南國際旅遊島戰略範疇，構想建設瓊州海峽旅遊區。南方日報：徐聞目前處於哪個發展階段？鐘力：農業目前仍是徐聞的主導產業。第一產業原來占51%，現在是49%；第二產業16%左右；第三產業占35%左右。我們去年的GDP是120個億，這樣一算，我們第二產業也才20來個億。多年來，多屆領導都認識到“無工不富”，因為沒基礎，發展起來就很緩慢。但從另一個角度來說，我們的藍天白雲、綠水綠樹保留住了，這是徐聞人引以為豪的東西。南方日報：徐聞提出城市要向海邊走？鐘力：湛江給徐聞的定位是未來的湛江副中心城市。我們邀請了中科院合作做城市規劃，海峽新城便是一個很大的著力點。以徐聞這個老縣城作為一個據點，往開發區延伸，再往海邊延伸，建設中的海峽城市將是一個50萬人口的中等規模的城市。通過綜合考量、徵求意見後，我們打算在這裡建成一個中華文化活化石基地，並把徐聞打造成為“養生名城，穿越之都”。養生名城，是因為這裡有著非常優越的生態環境。徐聞人常說，這裡的瓜果菜是用地下抽上來的礦泉水澆出來的，很生態、很環保。我們平均每天都有40噸瓜果菜運往北方地區，1/3運往海南。所謂“穿越之都”，因為徐聞有著豐富的歷史文化積澱。按照規劃，沿著濱海大道，我們將建設不同朝代的城池，從夏商周一直到清朝，一個朝代一個城，除了漢城3000畝外，其他的都按照1500畝來建。每個城內的生活元素都有著那個朝代的風格、特色與文化。南方日報：生態是徐聞對外推介的一張王牌？鐘力：對。就前年，中共中央政治局委員、時任省委書記汪洋來到雷州半島就講了一番話：“珠三角現在擁有的，你們徐聞未來經過努力一定會擁有。你們徐聞現在擁有的，我看珠三角可能永遠都不會再擁有了。”我覺得他說的就是我們徐聞引以為傲的生態環境。前不久，北京有家叫浩然資本的投資公司，他們自費做了部徐聞的短片，介紹徐聞的資源優勢。他們提出要在徐聞分期投資數百億，打造中國的邁阿密。但目前還處於洽談階段。南方日報：就是說，徐聞的發展路徑是尋求從農業大縣向現代服務業跨越。鐘力：我們也深深知道“無工不富”，但徐聞絕不走“村村上項目，鎮鎮上工業”的舊路子，保證生態是第一原則，以後發展工業都要求是環保型、低碳型工業。我們要實實在在對得起這片土地。徐聞最關鍵的還是要發展生態旅遊業。徐聞的發展主線是借力海南國際旅遊島建設，按照“主動對接、主動服務、主動融入、主動競爭”的工作思路，要將徐聞發展旅遊上升到廣東省乃至海南國際旅遊島戰略範疇，構想建設瓊州海峽旅遊區。採寫：南方日報記者 龍金光通訊員 劉衛實習生 鄒小玲 徐聞報道策劃：郭亦樂 譚仕龍統籌：王暉輝迷你倉