三沙市迎來首批78名“新三沙人”。 7月17日，迷你倉2名漁民、5名幹部職工、3名部隊隨軍家屬獲得了首批發放的10張三沙市居民身份證，8名三沙市領導人員、14名幹部職工、25名居委會、19名雙管單位以及2名施工單位人員獲得了首批發放的68張流動人員居住證。 同日，三沙市人民政府批准了《三沙市永興島兩區兩路建設規劃》，其中，“兩區”是指永興碼頭續建工程港口區和永興島西南側的居民點區，“兩路”是指北京路和宣德路。 7月24日，我國位置最南、管轄面積最大、陸地面積最小、人口最少的地級市——三沙市迎來建市一周年，首批居民身份證、居住證的發放和《三沙市永興島兩區兩路建設規劃》的批准實施，標誌著被譽為“天堂”“中國版馬爾代夫”的三沙市即將進入前期開發階段。 三沙市進一步的開發和建設要等到《三沙市國民經濟和社會事業規劃》編制完畢、發展定位明確以後才能部署。三沙市社會發展局局長賈增祥透露，《三沙市國民經濟和社會事業規劃》按照邊境城市、海域城市編制，由國家發改委牽頭，分成20多個課題組研究，其中涉及通過填海擴大海島面積、修建大碼頭、修建機場等。最簡約的市級政府 “每隔幾個月就會有政府工作人員到三沙市註冊地永興島輪班”。 三沙市包括西沙、中沙、南沙諸群島及其海域，其中西、南、中沙群島包含了數百個島、礁、沙、灘和暗沙；陸地面積只有13平方公里，但海域面積多達200萬平方公里以上。 海南省海口市南海大道80號，原是三沙市在海口市的辦事處，現在是三沙市政府的實際所在地。 “（三沙市政府）主要業務在海口市，在島上能辦什麼事？更多的只是一種工作姿態和宣示主權的作用。”海南省人民政府一位官員在接受《中國經營報》記者採訪時表示，管理中國最大面積海域的三沙市有著最少的機關工作人員，一部分工作人員是從原來的西沙工委抽調過去的，還有一部分是從其他機關單位抽調過去的，“每隔幾個月就會有部分政府工作人員到三沙市註冊地永興島輪班”。 永興島位於中國西沙群島東部的宣德群島中部，是諸島中面積最大的島嶼，面積為2.13平方公里，島上有三沙市政府大樓以及銀行、郵局、商店、機場等。2012年7月24日上午，三沙市人民政府成立儀式在永興島舉行；目前，該政府下設海洋局、社會發展局、新聞中心、交通運輸局、工商局等，一些部門只有幾個人，許多地級市常設的部門在這裡還沒有建立。 “目前在海南省是文體廣電已經合在一起，但三沙市沒有這些單位，機構還不是那麼健全。”海南省文體廣電廳報刊處一位李姓處長告訴記者，雖然如此，“平時有些會議也會通知三沙市，他們會派人參加”。 海南省安全監管局一位官員告訴記者，三沙市目前還沒有安全監管局，日常會議由省政府辦公廳通知三沙市政府參加會議，政府文件同樣會發到三沙市政府，“三沙市現在涉及安全生產的監管按照行業管理，比如漁業，由漁業的部門負責”。 三沙市市委書記和市長均由肖傑一人擔任，因此市委辦公室和政府辦公室也合署辦公。首輪基礎設施建設將�動 交通運輸問題是三沙市的開發和建設最急需解決的問題之一。 50歲的馮明芳是首批獲得三沙市居民身份證的2名漁民之一。 據記者瞭解，馮明芳早在1989年就跟隨著在海南省西南中沙群島辦事處工作的母親將戶口遷到永興島，盡管當時也獲得了身份證，但由於歷史原因，他的身份證信息並未進入我國公安機關的戶籍管理系統，這給他的外出旅行等帶來諸多不變，但首批三沙市居民身份證的發放解決了這一問題。 三沙市副市長馮文海表示，雖然首批居民身份證、居住證的發放數量不多，但意義重大，“標誌著三沙市公安機關對於戶籍、人口的管理已步入正常軌道”。 對《三沙市永興島兩區兩路建設規劃》的正式實施，三沙市副市長馮文海表示，該規劃結束了永興島沒有法定規劃指導建設的歷史，是三沙市行駛行政管轄的重要舉措，將有效統籌、引導永興島的各項開發建設。 與全國各地的市級政府類似，三沙市的開發、建設同樣面臨著資金上的難題和環境承載上文件倉考驗。 據記者瞭解，永興島上的機場屬於軍用機場，三沙市政府希望將之改造成為軍民兩用的機場，但有大量協調工作需要推進，即便相關部門同意改成軍民兩用的機場，永興島上也不可能大規模增加人員，因為環境承載能力是有效的。 目前，從海南到永興島的補給船是從文昌市清瀾港島碼頭髮出的，該碼頭為3000噸級，補給船最多只能容納200人；三沙市已經向海南省交通廳提出擴建清瀾港島碼頭——由3000噸級碼頭擴建成萬噸級碼頭。但永興島泊船能力差強人意，大船靠不了岸，因此只能由大船運貨，到了之後用小船卸貨。 交通運輸問題是三沙市的開發和建設最急需解決的問題之一，據記者瞭解，三亞市南山港也將開闢一個通往永興島的航道，同時將會把南山港建成三沙市的第二個補給基地。不過，新的航道大約需要2億元的投資，海南省一些廳局已經伸出援手。 記者獲悉，海南省農業廳正在幫助三沙市建設一個位於文昌市清瀾港島的200畝蔬菜基地，並將在島上建設一個冷庫，這將解決三沙市居民和工作人員的蔬菜供應問題；海南省建設廳正在幫助三沙市在永興島上建設一個20萬噸的垃圾處理站。或成旅遊“特區” 海南省一位政協委員就建議，應該著手研究、出台三沙市旅遊等基礎設施開發的優惠政策。 海上旅遊是我國最為匱乏的旅遊項目，三沙市的成立給了人們對於海上旅遊的期盼。因此，有人將三沙市比作“尚未開發的馬爾代夫”。 記者從位於海口市藍天路京航大廈的中旅假期旅行社瞭解到，不斷有旅客咨詢到三沙市旅遊事宜，但目前還不能開展相關業務。 海南省旅遊界人士建議三沙市的旅遊定位為海上觀光旅遊，以永興島為基地，輻射開發周邊島嶼的旅遊資源，帶動西、南、中沙群島旅遊及海洋資源的綜合開發。 海南省一位政協委員就建議，應該著手研究、出台三沙市旅遊等基礎設施開發的優惠政策，在資金上爭取國家財政補貼，在相關旅遊項目的銀行貸款上進行貼息，在稅收上減免營業稅、所得稅等，同時對於開展三沙市的特色旅遊項目在政策上予以放寬，將三沙市建設成為海南國際旅遊島戰略當中的旅遊“特區”。 不過，海上旅遊項目投入巨大，而且投資回報期限漫長，最為關鍵的是三沙市目前旅遊基礎設施非常薄弱，接待能力十分有限，旅遊市場容量很小。海南省文體廣電廳一位官員表示：“三沙市首先要做基礎設施建設，只有等深度開發以後，相關的游樂市場才會起來，打造一些旅遊文化項目，比如海底觀光、潛海等。可現在最基本的接待能力都不具備，比如淡水的供應等。” 目前“椰香公主號”是三沙市唯一開放的旅遊線路，這艘船每半月發一次，從海口市出發，經過兩天三夜的海上旅行，可以到達除永興島之外的其他無人小島。“椰香公主號”由海南港航控股有限公司運營，每人每趟的花費超過8000元。 海南省工商局一位官員告訴記者，去年有一家大型國企想做三沙旅遊，一直沒有獲批，原因在於“三沙比較特殊”。 海洋經濟將成為三沙市的另一個發展方向，海南省省長蔣定之就曾經明確指出，“抓住設立三沙市歷史機遇，積極謀劃發展海洋經濟”。但在三沙市發展海洋經濟同樣面臨政策考驗。 海南省工商局官員告訴記者，現在的設想是，到三沙市註冊公司的，可在三沙市有一個基本的辦公場所，也可以到其他地方實體經營。 在三沙市工商局位於海南省行政服務中心的辦公大廳，一位邱姓科長告訴記者，“過去一年許多人來咨詢到三沙市註冊公司的相關情況，但截至目前只批了10多家企業，全都是國營大型企業”。 海南省建設廳廳長王志宏告訴記者，三沙市的開發和建設只能等待《三沙市國民經濟和社會事業規劃》編制完畢，三沙市的發展定位明確以後，才能明確具體怎麼建的問題。 三沙市政府有關人員介紹，《三沙市國民經濟和社會事業規劃》是由國家發改委牽頭編制，分成20多個課題組在編制，其中涉及到通過填海擴大海島面積、修建大碼頭、修建機場等。 三沙市社會發展局局長賈增祥透露，《三沙市國民經濟和社會事業規劃》是按照邊境城市、海域城市編制的，至今還沒有徵求三沙市方面的意見。存倉
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