信息來源於四川新聞網 / Cited from .迷利倉newssc.org/代表建議成都城市群抱團發展製圖楊仕成 @華西都市報: 近期，《成渝經濟區成都城市群發展規劃》正式出台。其實之前，成都、資陽、德陽等城市已經開始了對於一體化發展 的 探 索 。 從2010年起，成都資陽眉山公用一個區號028，不僅是幾城居民的通訊費節省了，最大的改變還是在心理上貼得更近了。華西都市報記者張想玲袁慧君嘉賓 田榮華省人大代表、綿陽市游仙區人大常委會副主任吃過早飯，德陽廣漢市向陽鎮聚合新區居民鄧躍昌拎著購物袋就出門了，步行20分鐘，就到了青白江城區的“陽光菜市”；中午時分，和朋友相約的新都居民張偉，準時把車停在向陽鎮的一家火鍋店外…… 張偉和鄧躍昌過的這種共融的同城化生活，只是成都城市群一體化�多維度的冰山一角，還有更多深層次的融合措施將逐步滲透到人們的生活。 根據日前公佈的《成渝經濟區成都城市群發展規劃》（以下簡稱《規劃》），成都、綿陽、德陽、遂寧、眉山、雅安、資陽和樂山8市將加快融合發展，從共建城際高鐵網、共用一個區號、公交醫療“一卡通”等六個方面，實現互融互通。其中，新都、青白江、廣漢先行先試，建立“邊界試驗區”。 省人大代表們在對《規劃》拍手稱讚的同時，紛紛提出各種建議：銀行統一支取，社保同步結算，手機異地漫遊費取消……通訊更省錢年內有望獲批 成德共用區號028 其實，早在《成渝經濟區成都城市群發展規劃》公佈之前，區域同城化探索已經開始了。 去年8月份，成都和德陽簽訂了《成都德陽同城化發展框架協議》，成德兩地政府攜手推出成德同城化的一攬子規劃：雙方在金融、教育、產業等領域互通有無，相互協作。其中，包括成都和德陽�用一個長途區號工程。 “德陽應該算是離成都最近的一個市，相當于成都的三圈層。”省人大代表、德陽中學老師謝穎表示，以前到成都開會，手機漫遊費噌噌往上漲。“共用一個區號的工程正在努力推進，報告已經提交至工信部，有望在年內獲批。”在回答謝穎的疑問時，德陽市市長陳新有表示。 2010年1月13日，成都、資陽、眉山共用一個長途區號。當地電信部門統計，每年用戶可減少通信支出約4.7億元。共用一個區號所帶來的並不僅僅是節省漫遊話費的實惠，“最大的改變還是在心理上。” 長途成了市話，這讓常年在資陽工作的成都人榮欣感覺和家的距離更近了，捂緊了錢袋子。榮欣還覺得，作為成都平原城市群的一部分，資陽在融入成都城市群的發展中又進了一步。消費更便捷銀行同城化結算 建議跨區取錢“零負擔” 除了電話異地漫遊，謝穎的另一個建議是：取消異地取現的手續費。 謝穎告訴記者，她經常往返成德兩地，消費難以避免，“銀行的手續費太高了，最多的時候，要收取近百元。” 對謝穎遭遇的問題，省人大代表、綿陽市游仙區人大常委會副主任田榮華也深有感觸：“跨行取款銀行收取的費用本來就高，再加上跨區域，相當于‘雙重收費’。”因此他建議；銀行之間可以建立一個協調機制，儘快實現同城化結算。 成都市金融辦有關人士稱，早在2010年12月22日，成都城市群8市金融辦在成都簽署了《成都經濟區金融合作備忘錄》，共同推動成都經濟區金融一體化進程。在金融機構的網點鋪設上，8市鼓勵各城市的金融機構互相開設分支機構，這些分支機構不再是“異地”性質，而是“同城化”的分支機構。 同時，8市還要引導和鼓勵區域內銀行機構開展跨行通存通兌，爭取能夠逐步降低跨區域資金結算費用，為區域內的企事業單位和居民提供高效率、低成本的資金結算和存取款服務，最終實現成都經濟區內的金融服務同城化。 德陽方面有關人士昨日回應稱，關於金融一體化，成都和德陽兩地銀行同城化結算和免除跨區域手續費，已在部分銀行，例如德陽銀行和交通銀行初步實現。看病更容易醫保異地結算 今年下半年可實現8地同城化，醫保如何實現同城？省人大代表、樂迷你倉縣環保局總工程師鄧巧更關心的是就醫難的問題。她表示，如果醫保能在8個城市一卡解決，方便了老百姓辦事，群�看病難的問題也可以迎刃而解。 《成渝經濟區成都城市群發展規劃》中提出，推進醫療資源跨區域共享，引導成都市優質醫療資源向其他城市輻射。推動醫療保障、養老保險的區域統籌和無障礙轉移接續，實現基本醫療保險定點醫療機構互認和就醫醫療費用聯網結算等。 這也意味著，今後8市的定點醫療機構、定點藥店有望實現“互認”，待8地參保人員基本信息、繳費記錄、醫療費用等數據實現實時傳遞後，在8市任何一個地方發生醫療費用，就可按參保地的政策標準報銷。 四川省人社廳廳長王建軍此前接受華西都市報採訪時表示，2010年四川就明確了流動就業人員參加新就業地城鎮職工或居民基本醫療保險，可將原就業地同險種繳費年限合併計算，就是已經在全省無障礙轉移。“醫療保險的異地即時結算，預計在今年10月份省內就能夠實現異地的結算報銷，工傷保險則是在轉入地按相關規定給予支付。” 除了醫保跨區無障礙轉移外，隨著同城化的推進，在不久的將來，市民還有望實現在另外7個城市異地刷公交卡乘車。破壁壘省政府參事川大教授鄧玲： 從公共服務一體突破行政束縛 成都城市群“八城一體化”發展，實現的關鍵是什麼？“點??軸”城市的發展路徑是什麼？如何實現公交、醫療、教育一體？省政府參事、四川大學經濟學院教授、博士生導師鄧玲認為，城市群已成為國家推進城鎮化及推動經濟發展的主體形態，“一體化的關鍵是打破行政壁壘，從產業發展到老百姓日常生活，要有一體化協調機制。”城市群 區域發展支撐點 “城市群是城市區域化和區域城市化過程中出現的一種獨特的地域空間組織形式，是城市化達到一定水平的標誌和產物。”鄧玲指出，縱觀全球已有五個超大城市群??美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英國以倫敦為核心的城市群、歐洲西北部城市群，“城市群是城市發展的一種必然趨勢”。 鄧玲說：“我國城市群的建設和協調發展已經上升到了國家層面，城市群已被作為國家推進城鎮化的主體形態，成為區域經濟發展的重要支撐點。”破壁壘 共享公共資源 “城市群發展，切忌受行政分割和管理體制的束縛，”鄧玲最關心的是如何真正讓老百姓的生活一體化，基礎設施和公共服務的配套上，有實質性的同步提升。 “打破行政體制約束，電信一個區號，公共交通、民生服務等多個領域的智能‘一卡通’等公共服務一體化是好的突破。” 鄧玲強調，不能忽視的問題是如何合理進行資源配置。以醫療資源共享為例，“如果醫保卡八大城市‘一卡通用’，也可能導致部分醫院出現負荷過重。”鄧玲建議，醫療和教育等資源應合理分配，進一步提升除核心城市之外其他城市的公共服務體系。 “城市群的每一個城市，都應該提高城市的綜合承載能力，改變當前城鎮集約化程度普遍不高，承載能力不強的狀況，優化交通、通訊、避險、排汙等設施設備，讓有效空間容納更多優質資源。”在鄧玲看來，8城一體化發展的規劃，區域合作辦公室的建成將有助于打破區域內城市的行政壁壘。共探索 農民進城成本分擔 成都城市群發展規劃提出，有序放寬農民工落戶條件，引導人口向主要交通沿線、資源環境承載能力強的重點城鎮集聚，逐步提高農民工及其隨遷家屬享有城鎮基本公共服務的水平。如農民工隨遷子女平等受教育、農民工與城鎮居民平等享有基本醫療衛生服務，把生活困難的農民工納入社保補貼等。 各軸線城市要培育20萬到100萬不等的人口數量，如綿陽、德陽、樂山等城市中心城區培育100萬以上人口，資陽、簡陽、都江堰城區培育50萬?100萬人口。城市的人口從哪裡來？“這就是人口城鎮化的問題。” 鄧玲說：“農民進入城市落腳生根是需要成本的。”她指出，農民的財產在農村，比如他們的房屋和宅基地，怎麼能把這些財產盤活，讓農民有資本住到城里？“這需要解決兩個問題，探索農村宅基地有效退出機制，和‘農民進城’成本分擔機制，比如農民進城的成本應該由農民、企業和政府共同分擔。” 此外，鄧玲認為，需要儘快破題戶籍制度改革，讓進城農民能夠享受城鎮化的教育、醫療、社會保障、公共服務。 華西都市報記者 王丹 李媛莉謝燃岸自存倉
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