在合肥的快速崛起中，迷你倉西貢公共資源交易監管發揮出了有力的支撐。近年來，合肥市招管局緊緊圍繞合肥市委、市政府「大湖名城創新高地」的戰略部署和全局「1226」的發展戰略，強基固本、創新提升，充分履行公共資源交易監管職能，著力推進公共資源「交易、服務、監管」三大平台建設，推動公共資源交易事業再上新台階。香港商報記者龔舒斌轉型：助推市場「無形之手」的功效發揮 今年9月10日，賽維LDK太陽能高科技(合肥)有限公司100%股權的掛牌轉讓成交，資產增值率高達163.64%，大大超過轉讓方的預期。該項目委託合肥招標投標中心進行公開掛牌轉讓，掛牌底價為3.3億元，在經過2小時15分鐘、218輪報價後，通威集團以8.7億元競得該項目，較掛牌價增值5.4億元。業內人士表示，該項目的成功轉讓，是對合肥加快培育壯大戰略性新興產業，進一步增強產業競爭力、打造全國新能源產業基地的有力促進。對該項目的成功掛牌，合肥招標投標中心負責人總結為「抓住了市場機遇、決策及時果斷、組織科學縝密」。本次掛牌轉讓嚴格按照國有產權轉讓相關法律法規及公平、公正、公開的要求進行，程序嚴謹，流程合法，通過主動為意向人提供透明的交易環境和優質的交易服務，增強了意向人的投資信心，保障了項目競價成功。 這是合肥公共資源交易監管領域加快轉型的一個典型「範本」。 公共資源交易一頭連著政府，一頭牽著市場，必然涉及公共資源交易體系建設中的主體定位和職能如何發揮問題。對此，合肥市招標投標監督管理局局長黃衛東說道：黨的十八屆三中全會明確提出，要建設統一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。要切實轉變政府職能，建設法治政府和服務型政府。這一要求進一步明確了如何把握和處理「政府主導調控」(有形之手)和「市場自發調節」(無形之手)的關係。而推進公共資源交易改革和發展是轉變政府職能，建設服務性政府的一項重要舉措。 多年來，合肥公共資源交易通過「大刀闊斧」的改革，經過「披荊斬棘」的發展，在積極減少「有形之手」的干預主導影響的基礎上，創新和改革了「有形之手」應用的方式，實現了公共資源交易「資源分散型向集聚型」、「管理審批型向服務型」、「工作推動型向市場調節型」、「監管維護型向引導型」、「流程複合型向標準型」、「市場專業型向開放型」的「六大轉變」，促進了市場主導「無形之手」的功效發揮，走出了一條具有區域特色的改革發展之路。 記者在採訪中了解到，合肥市招標投標監督管理局著力構建「體制+流程」的資源集聚之手、「制度+科技」的管理服務之手、「規範+創新」的調節優化之手、「監管+培育」的規範引導之手和「標準+人才」的鞏固提升之手。改革創新的五大「有形之手」，使得合肥公共資源交易市場的運作機制進一步規範、運行秩序進一步穩定、發展體系進一步健全，主體活力進一步激發，配置資源功效進一步增強。真正實現了公共資源交易「不找市長找市場、不找關係找平台、不找人員找網絡」新模式，有力地助推了市場「無形之手」的功效發揮。打破了體制障礙和觀念束縛，進一步使市場的隱形資源在整合的基礎上成為顯性資源，實現了公共資源交易「資源分散型向集聚型」轉變；突破了制度瓶頸和傳統思維，進一步規範了市場運作秩序，防範了權力干預交易活動的風險，實現了公共資源交易「管理審批型向服務型」轉變；實現了市場制度規則和運行機制的真正統一，進一步提升了市場自發調節功效的發揮；實現了公共資源交易「工作推動型向市場調節型」轉變；豐富了監管內涵和實際功效，進一步規範了市場競爭秩序，釋放了市場主體自發配置資源的活力；拓展了交易領域，推動公共資源交易市場全面轉型升級。實現了公共資源交易「監管維護型向引導型」、「市場專業型向開放型」轉變。降低了複合型流程帶來的行政成本和市場主體參與活動成本，進一步提升了管理服務市場的功效，強化了市場的決定性作用。實現了公共資源交易「流程複合型向標準型」轉變。 健全的制度，剛性的執行，規範的市場，吸引了如河南平頂山、湖北黃梅等一大批外地市的重點項目，人民銀行合肥中心支行發行庫營業辦公用房和鈔票處理中心、合福鐵路物資採購等一批國家、省部重點建設項目，格力電器工業園、長安汽車合肥基地、京東方、鑫昊等離子、賽維LDK等一批投資超百億的招商引資項目，以及一批非市屬投資、非政府投資的項目的進場交易。2010年以來，外來進場交易項目732個，交易額323.44億元。形成了具有合肥特色的公共資源交易事業多元型發展格局，使合肥公共資源交易事業成為地方經濟發展的一個新的「增長點」。 近7年來，合肥公共資源交易業務指標連續突破200億元、500億元、1000億和1400億，由2007年的282.82億元提高到2013年12月的1400.96億元，年均增長28.8%。節約和增值資金由2007年的47.3億元增加到2013年12月的487.29億元，節約和增值年均增長50%。截至目前,合肥招標投標中心近7年來累計完成公共資源交易項目23969個，總交易金額達到4748億元，節約和增值資金累計達到1375億元。尤其是2013年1-10月份實現「交易金額」和「成交金額」兩項關鍵業務指標「雙雙」突破千億大關，交易規模實現歷史性突破，標誌著合肥實現了「由招投標向公共資源交易」的成功轉型升級。 創新：打造區域性公共資源交易大市場 公共資源交易監管領域的創新，不僅有體制上的創新、程序上的創新，還有交易手段的創新。 今年11月29日，合肥南海大廈綜合樓出租項目迎來了網絡競價限時報價階段，互聯網上6家意向方經過6迷你倉將軍澳輪連續報價，最終以年租金181萬元的高價勝出，增值率高達79.21%。這是合肥招標投標中心採用自主研發的網絡競價系統助力國有資產交易目前增值較高的項目。 該競價系統是在「金馬甲」為主的各類競價系統基礎上、總結多年競價操作經驗並結合中心產權部現行各類項目操作特點的基礎上開發完成，相對於以前的競價系統更加便捷、高效和安全，該系統的順利運行，減輕了項目負責人繁瑣操作，提高了工作效率，同時，也為競買人提供了安全便捷的交易環境。這是該中心以系統研發推動科技創新的一個例證。 以「系統部署、自主研發、全面實施」為方向，將公共資源交易的科技應用由過去的「應用決定需要」轉變為「需要決定應用」，構建起了以「三庫」(企業會員庫，工程、貨物、服務三大類共13036家會員企業；評審專家庫，6198名專家;項目管理庫，20000多個項目操作管理經驗)、「三網」(內部業務管理網、外部公共服務網、電子監察監管網)、「九系統」(網上招投標系統、專家管理及自動抽取系統、異地遠端評標系統、電子競價系統、保證金管理系統、涉訴資產交易系統、第三方支付系統、OA辦公系統、全方位監控系統)為核心的公共資源交易信息化管理服務系統，實現了從業務受理、信息發布、報名繳費、答疑回覆、開標評標、網上監控、保證金退還、合同備案到資料歸檔的全流程電子化、智能化操作和管理。科技手段在合肥公共資源交易的業務操作、服務保障、內部管理、紀檢監察等各個領域的系統建設和應用為規範市場運作、淨化招投標市場、促進源頭治腐提供了系統支撐。 近年來，合肥市招標投標監督管理局不僅以系統研發推動科技創新，還積極主動以法制建設推動制度創新、以全程管控推動監管創新、以規範建設推動流程創新，推動區域性公共資源交易大市場建設。 目前，公共資源交易領域普遍存在的突出問題就是政府和市場職能不清、運行制度規則不統一、信息化建設推進緩慢、市場運行和誠信機制不健全等，都制約了市場機制作用的發揮。如何解決這些存在的突出問題，實現政府職能轉變在公共資源交易管理服務上的新突破，更好發揮市場在優化資源配置方面的功效？帶著這些問題的思考，合肥市招管局展開了多維度的創新工程。 在以法制建設推動制度創新層面，該局以「制度引領、健全體系、加大執行」為宗旨，積極推進在市級政策、部門文件、內部管理三個層面的制度體系建設。在全國率先啟動公共資源交易地方立法，《合肥市公共資源交易管理條例》於2013年5月1日起正式頒布實施。作為國內首部公共資源交易地方性法規，《條例》為合肥市公共資源交易提供強有力的法律依據和保障，為全國公共資源交易樹立了「法制樣本」。結合《條例》的頒布實施，對已出台的各類文件進行了全面清理和修訂，共清理文件110件，其中廢止9件，繼續執行81件，修訂完善20件；結合電子招投標發展趨勢,相繼出台了《合肥招標投標中心網上招投標操作規程》、《合肥招標投標中心電子競價交易規則》等內部管理和規範性文件100多項，在國內率先建立起較為完備的公共資源交易制度體系。 在以全程管控推動監管創新層面，該局以「統籌規劃、流程防控、細節把控」為目標，構建了「標前+標中+標後」全程化和「體內+體外+社會」立體式的監管體系。加強專家庫管理，對在庫專家實行「日常培訓+定期考核+評價考核」的動態管理，2013年共清退了14名專家，對20名專家作出警告或限制評標6個月以上的處罰；開展「市民走進招投標」活動，邀請市民代表走進招投標現場，零距離見證招投標的「公開、公平、公正」；對科大先研院、軌道交通、環巢湖生態治理等重特大項目和民生項目實施標後回訪，提升「兩場聯動」的效率；與市紀委對接招投標誠信體系建設工作，與市建委、財政、教育、衛生、園林等行業主管部門開展聯動，強化標後監管和行業管理。2013年，共受理各類投訴和信訪事項460起，查處招投標過程中弄虛作假、放棄中標資格等案件60餘起，記錄不良行為70條，對32家企業作出限制6個月及以上進入招投標中心交易資格的處理，有力的淨化了公共資源交易市場。 在以規範建設推動流程創新層面，該局以「強基固本、規範管理、標準貫徹」為核心，推進公共資源交易標準化體系建設，規範業務流程，創新工作機制，推動公共資源交易事業科學規範發展。在優化組織結構上，以清理整頓中心下屬企業為契機，進一步理順局和中心、中心和下屬企業之間關係，明確職責關係、強化明確責任、優化運行機制、提升服務效能。以建設「大產權」市場為目標，對產權部進行業務整合，積極拓展農村產權、環境能源、文化版權等專業市場；在優化業務流程上，梳理招標計劃安排表、特殊事項審批表等各類業務模板34個，優化項目操作流程。修訂完善各類招標文件範本，編制了《合肥招標投標中心招標文件範本》和《合肥招標投標中心作業指導書》，提升了項目操作的標準化與規範化水平；在拓寬定點庫使用上，建立了設計、監理、小額工程(預算200萬元以下)等定點庫。2013年通過定點庫抽取項目470個，總預算金額4.9億元，充分發揮了定點庫「快捷、優質、高效」的作用，大大提高了招標效率。在優化評標辦法上，在國內軌道交通項目招標中首次採用「資格審查→技術標量化評審→商務標全項評審」的「三段遞進式入圍評審」方法，充分體現了「有效最低價」的「有效」原則，實現「強中選優、質優價適」。 合肥公共資源交易監管體系的華麗轉身，進一步健全和完善統一開放、競爭有序的公共資源交易現代市場體系，努力構建具有合肥特色的區域性公共資源交易綜合性市場，有效服務和保障了合肥區域性特大城市建設和全市經濟社會發展。迷你倉尖沙咀
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